是什么让埃及放弃了开罗?

作者:赵昱博

本文转载自:一界oneworld(ID:yijie_20200518)

是什么让埃及放弃了开罗?

是什么让埃及放弃了开罗?

在埃及开罗东侧的沙漠之中,一座充满了梦幻般科技感的新城正拔地而起——这不是传说中的海市蜃楼,而是埃及的新首都,新开罗。这座科技感十足的新城交织着进步与落后,并存着典雅与丑恶,彰显着希望与无奈,正如埃及这个国家的命运一样。

2015年3月13日晚,埃及住房部长穆斯塔法·马德布利在埃及西奈半岛南部城市沙姆沙伊赫举行的埃及经济发展会议上公布了新行政首都计划。埃及政府将为新行政首都配套修建110万套住宅,以容纳约500万居民。新首都修建于开罗以东45公里的沙漠中,名为新开罗。

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该计划一期工程预计耗时5至7年,耗资450亿美元,新首都面积几乎是开罗的两倍。这项浩大工程的目的并不仅仅是修建一个新首都,埃及将迁都视作一个全新的发展契机,在这一计划中展示出了绿色、未来等元素。埃及新首都将采用5G技术,全城配备6000个摄像头,可以实时监控每条道路的交通情况,也可用以预防犯罪活动。城市也更加绿色环保:新首都中的主要建筑物都配备了自动调节的温控系统,可以使建筑物根据气候变化自动改变温度,比传统温控系统更加节能,除此以外,新首都的公共交通也以新能源为动力。

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·图为工人在埃及新开罗的农业与土地改造部新大楼外施工

在埃及新首都的建设过程中,中国企业做出了卓越的贡献。2016年3月18日,中国建筑股份有限公司承揽的埃及新行政首都中央商务区(CBD)项目开工仪式在新首都项目现场举行。埃及将CBD这一新首都核心建筑交给我国承建,无疑是对我国基建能力的肯定。而我国在三年工期内就高质量地建成了非洲第一高楼——高达385.8米的CBD标志塔,再一次让世界见证了中国速度,向世界展示了中国实力。

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首都是一个国家的核心。为什么1000多年来从未变更首都的国家——埃及,突然宣布搬迁并建设新首都呢?这一浩大工程背后的原因无疑要从首都开罗开始说起。

法国国家城市设计院首席设计师劳德对开罗的评价一针见血:21世纪的开罗,集齐了19世纪的通病,城市臃肿、设施落后、人口过剩、产能不足……

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开罗是古老埃及的首都、人类文明的摇篮、阿拉伯伊斯兰文化中心之一;同时又是埃及乃至整个非洲最大的城市,也是历史最悠久,几乎未遭受战争破坏的古城之一。开罗的人类居住史可追溯至5000多年前的古埃及王国时期。开罗走过了福斯塔特、阿斯卡尔和嘎塔依阿时代,到公元973年,法蒂玛王朝朝哈里发麦阿兹从摩洛哥来到埃及,将国都定为开罗,在阿拉伯语中,“开罗”一词意为“征服者(之城)”。

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当时开罗城如同主宫禁城,平民百姓未得允许不得入内,高城壁垒将哈里发与平民隔绝起来。但是,不久,开罗城就与福斯塔克等城连成一片, 统称为开罗。从7世纪起,随着伊斯兰教在西亚、北非一带广泛传播,开罗的清真寺建筑艺术不断发展,直到14世纪修建了数以百计的清真寺陵墓等古迹,被阿拉伯世界视为“伟大的城市”。

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但是,在过去的几百年里,因为开罗社会稳定,人口连年快速增长,并且现代化起步较晚,现在的开罗人口激增、城市规划混乱。在开罗的市中心、著名景点萨拉丁城堡的对面,坐落着被称为垃圾山的“穆卡塔姆山”。这里不仅是全球最大的人工垃圾处理中心,也是北非最大拾荒人群——“扎巴林人”的居住地。由于城市规划不利,再加上开罗传统的居民区多为伊斯兰建筑风格,楼间距极小,街道狭窄,垃圾清理车根本无法作业,所以开罗城的垃圾中三分之二是由人工清理的。毫不夸张地说,开罗这座城市的正常运作离不开“扎巴林人”。 

站在萨拉哈丁古城堡前的高地上放眼望去,在欧永大水渠背后,便是开罗“死人城”。埃及人认为墓地是生者的一部分,而不仅仅属于死者;墓地不光是人生的终焉,更是是生命的开始。所以便有了活人、死人“不分家”的习俗。这里不仅是公共墓地,同时还是世界占地面积最大的贫民窟。此前,“死人城”里的居民大部分是守墓人及其亲属,但是由于人口激增,住房紧张,越来越多的穷人涌入”死人城”。现在,它已经成为开罗社会两极分化的一个标志,在城市臃肿的现状下,这里逐渐成为了穷人聚居地。

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目前,开罗已有2200万人口,预计到2050年,开罗人口将会翻一番。届时,开罗不可能承载起如此巨大的人口数量,贫穷、肮脏、混乱或将彻底摧毁开罗的旅游经济。加速膨胀的人口数量和满负荷运行且缺乏规划的开罗是埃及决定迁都的一个重要因素。

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除此以外,落后的经济也是促成埃及迁都的一个因素。埃及政府宣称,“新开罗”将带来一场“经济复兴”,其主要目标是吸引外国投资者。埃及目前正遭受严重的金融危机,已经耗尽了大部分外汇储备。房地产市场是一国经济的重要组成部分,与其他经济部门的联系密切,并会受到政府经济、社会政策的显著影响。而建筑业是埃及的核心产业之一,所以埃及此举是在帮助自己的支柱产业和陷入困境的企业重新站稳脚跟。

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除了以上客观因素,此次迁都也受到许多主观因素影响。

这场耗资450亿美元的新首都建设是由城市发展行政首都公司负责监督的。需要注意的是,在这家公司中,军方控股高达51%(消息援引自半岛电视台)。并且,埃及现任总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西是依靠军事力量推翻前任总统穆尔西的统治成为埃及总统的。当首位民选总统穆尔西在治理经济上的无能以及专权的统治方式引起埃及人民的愤怒时,2013年7月3日,时任埃及国防部长的塞西宣布解除穆尔西的总统职务。那么,不难看出,在这次大兴土木的投资背后,塞西有意为自己强大的军事后盾谋取利益,军方的影子在其中若隐若现。

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城市发展行政首都公司负责新首都的建设和售卖,军方为了新首都的建设投资了大量资金,但之后会从这一项目中获得巨额利润,这一项目使军方收益,当然也会巩固塞西的统治。另一方面,将包括政府、部委在内的各大机构一同迁往新首都,其也具有重大的象征意义。塞西是依靠军方力量上台执政的,这便导致塞西政府合法性始终没有得到确认,所以塞西想要建立一座新首都,将埃及引入新的发展时代,以此表功,博得民众支持

那么,我们不禁要问:这项雄心勃勃、盘根错节的计划又会对埃及国内、国际产生什么影响呢?它是否会像之前沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼的NEOM未来城那样遥遥无期呢?

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这一投资的确可以提振经济。正如前文所提到的那样,建设工程本就是一个巨大的经济机会。要建设一个新的城市,材料、人工的消耗都是巨量的,这不仅为埃及提供了大量的工作岗位,缓解高失业率,还可以为埃及的企业创造机会,例如,塔拉特·穆斯塔法集团——埃及最大的建筑公司之一,将为新行政首都的“智慧城市项目”——“努尔城”奠定基础。这些项目不仅使私营部门支持政府,也为之提供了可观的税收收入。其中,仅“努尔城”便预计将产生70亿美元的税收收入(消息援引自半岛电视台)。

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埃及议会议员Pacinthe Fahmy表示,如果要吸引外国公司前来落户、投资,他们需要的是一个技术更先进的城市,这也是建造智能城市NAC的目的。但是在新首都,一套两室一厅的公寓售价超过了5万美元。而大部分埃及人月收入只有3600多埃及镑,约合230美元。显然,大多数埃及民众买不起新首都的房子,他们无法享受新首都带来的福利,最终可能导致穷人只能留在拥挤老旧的开罗。新首都也将体现贫富差距,所以这一项浩大工程也招致许多质疑。

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同时,这项工程也有很大的压力。在开罗基础设施落后的情况下,埃及政府拿出钱来修建新首都而不是维护升级开罗的设施,自然会引起群众不满。而且因为沙特王储的NEOM未来城计划,埃及国内许多经济界人士很担心这一项目会重蹈覆辙。如果这一项目最终烂尾,埃及将背负沉重的债务,这对于经济低迷的埃及来说无疑是巨大的打击。至于最终结果如何,就让我们拭目以待吧。

作者 | 赵昱博

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