英特尔“屏蔽”新疆的导演,到底是谁?

本文转载自:科工力量(ID:guanchacaijing)

作者 | 清柠
前言

年关将至,不少美国企业都十分操心中国市场。然而他们操心的并不是业绩,而是少数民族的劳工待遇。

英特尔今年12月对供应商的要求中指出,要禁止任何形式的非自愿劳工行为,还指出“英特尔供应链不使用任何新疆劳工、产品和服务。”23日晚,山姆会员商店的APP上,来自新疆的产品凭空蒸发。在此之前,山姆线下的大量新疆产品更换包装,就连“源自吐鲁番”的宣传语都要去掉。

表面上看,这出戏是美国企业在华冒犯中国人。但是这出戏的真正导演,却是大洋彼岸的美国政坛。围绕新疆产业的来回撕扯,也从实践角度体现了美国政府如何在商业上把“以己度人”做到极致。

01

冒失决策:一步错,步步错

英特尔现在的声明,早在半年前就有章可循。

今年7月,美国“国会及行政当局中国委员会”(CECC)邀请英特尔、可口可乐、宝洁、Airbnb、和Visa开展听证会。在听证会上,美方议员表示,这些赞助商对保障人权做了承诺,却资助“积极侵犯人权”的北京冬奥会,并且质问他们冬奥会是否需要延期举行。

遇到这种情况,大部分的企业高层都选择打太极。作为奥运会的长期赞助方,可口可乐人权事务副总裁保罗·拉里含蓄地表示:

“无论运动员去哪里比赛,我们都追随并支持他们。”

结果轮到英特尔这头时,公司执行副总裁兼总法律顾问史蒂文·罗杰斯却直接肯定了美方的“新疆种族灭绝报告”:

“我看过国务院的报告,我研究过它,所以我相信这份报告的结论。”

英特尔“屏蔽”新疆的导演,到底是谁?

罗杰斯自2000年开始入职英特尔,作为公司法务负责人,全公司的政府关系工作都要像他汇报。作为资深律所的合伙人,除非他出现了重大业务失误,不然不可能在中美关系上做出如此冒失的表态。

从业务来看,自2015年以来,英特尔的最大营收来源就是中国大陆,金额达到202.6亿美元(约合人民币1290.9亿元)。罗杰斯的表态,几乎代表着英特尔主动放弃了中国大陆市场。

一步错,步步错。为了应对可能的强迫劳动指控,英特尔在对供应商的最新要求中自作聪明地加上了关于新疆的段落,在社交平台上引发了大量争议。经过近一个星期的发酵后,英特尔在23日发表声明致歉:

“我们的初衷是确保遵守美国法律,但这封信在我们所珍视的中国合作伙伴中引起了诸多的疑问和顾虑,我们深表遗憾。”

英特尔“屏蔽”新疆的导演,到底是谁?

不过仔细通读原文就会发现,整个声明读起来不太通顺,语法结构也更像是英语。如此漫长的时间里,英特尔的本地企业传播部门,居然无法把官方通稿进行本地化翻译。在此之前,英特尔更是利用男女矛盾和“她经济”制定宣传策划,就算没有中美摩擦,还是制造了一场舆情风波。

某种程度上说,英特尔的本土团队在业务沟通上确实存在问题。不过使用官方英文稿进行直译,更像是在表达“总部意志”:虽然我们“尊重”中国,但是我们在法律上得跟美国走。

不管是有意还是无心,英特尔都急于在中美贸易摩擦中撇清联系。

 

02

幕后导演:反华纯属“刷政绩”

中国西北刮起了妖风,扇动翅膀的蛾子却在美国东南。

两家企业发表声明的缘由,是美国的“维吾尔强迫劳动预防法案”,这个法案的提出者,恰恰是美国知名反华议员马克·卢比奥。

他1971年出生,今年刚50岁,在政治领域算是年富力强;家里是古巴裔,又是迈阿密大学法学博士,典型的流亡家庭二代精英,政治立场极右,乐于开展外部干涉;他还是资深参议员,曾经一天提交四条法案,擅长借助立法立法对美国政府的政策施压。

英特尔“屏蔽”新疆的导演,到底是谁?

不过把这些因素加一起,卢比奥只能算是右翼精英少壮派,谈不上反华,顶多算是反拉美。但是自特朗普上台以来,中美关系产生摩擦,卢比奥想利用这种矛盾“刷资历”,攫取政治资本。为了刷出自己的政绩,他在最近五年成了一名坚定的“反华领袖”。

2016-2018年,卢比奥参与美方台海议题决策,利用制裁案,制裁中国在东海、南海活动的个人与机构。另一方面,他参与《台湾旅行法》提案,允许中国台湾地区高阶官员窜访美国,与国防部、国务院高官会见。“有想法有实践”的卢比奥,一时之间,风头无两。

英特尔“屏蔽”新疆的导演,到底是谁?

随着中美摩擦的逐步深入,双方议题已经从政治矛盾变成了产业矛盾。眼看台海问题没了热度,卢比奥盯上了“强迫劳动”问题,针对新疆持续开火:

2018年,卢比奥就敦促美国政府借助《全球马格尼茨基人权法案》对新疆官员开展制裁。2019年,他率领外交委员会提出了《维吾尔强迫劳动预防法案》,不过因为中美第一阶段贸易协定签署被迫延期。熬到了2021年,拜登本来可能签署这条法案,也因为中美高层会谈没了下文。

“拔剑四顾心茫然”的卢比奥,急了。面对拜登政府提名的驻华大使伯恩斯,卢比奥坚定地表示,伯恩斯有在华商业关系,“无法坚决反华”,就是不让他上任。为了催促两院通过法案,卢比奥还在12月初拒绝进行《国防授权法》修正案的投票,以至于《国会山报》给出了这样的评论:

“参议院又浪费了宝贵的一天。”

白宫的正常议事,架不住卢比奥的敲锣打鼓。于是在12月23日,《维吾尔强迫劳动预防法案》正式立法通过。自己投的上千份提案中,居然有一个被政府立法,卢比奥的人生某种程度上也达到了巅峰。

但是,代价是什么呢?

03

法案背后:利益盘根错节

新疆法案通过了,但是由于参众两院的利益争夺,它被阉割了不少。
最先给卢比奥穿小鞋的,是民主党高层。参议院多数党领袖查尔斯·舒莫率先表示,卢比奥为了刷法案干扰国防决策的行为“令人悲伤、悲惨且几乎荒谬”。并且以新疆法案“可能涉及税收”,需要众议院参与的理由拦住了卢比奥。
皮球踢到众议院后,众议院议长南希·佩洛西也给出了模棱两可的态度,一方面,她强调自己坚决反对中国。另一方面,她跟总统气候问题特使约翰·克里一直有私下沟通。在目前的美国政坛,克里被视作非正规场合下中美沟通的关键渠道。这套“两头和稀泥”的手段,实质上已经拦住了新疆法案。
英特尔“屏蔽”新疆的导演,到底是谁?
(佩洛西在接受媒体采访时几乎不对新疆法案做出任何表态)
由于卢比奥长期对新疆问题开炮,使用新疆硅矿石、番茄和棉花的企业被他骂了个遍,亚马逊,耐克,可口可乐和苹果无一幸免。卢比奥强推法案期间,不少反对势力的背后,都离不开这些企业的捐款和游说。
举个例子,新疆法案正式立法的9天前,参议院表决时,金融委员会主席罗恩·怀登表示:自己觉得新疆法案没啥问题,但是如果不通过自己的税收法案,就无法投票。
有意思的是,怀登本人是一位来自俄勒冈州的资深参议员。耐克的总部,刚好就位于俄勒冈州。更加有趣的是,支持他的大金主中,就有耐克和英特尔。为了支持怀登连任,耐克的高层甚至亲自给他捐钱。
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(图为怀登在俄勒冈)
比起耐克这种地方势力,苹果更乐意选择利用第三者游说:他们向Fierce Government Relations 公司支付了90000美元,这些钱直接跑到了参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔和前总统小布什的手里,拿到钱的两位自然要针对新疆法案说上两句。
至于可口可乐,他们光是为了游说,就在去年花了快500万美元,甚至邀请了盛德律师事务所(美国第六大律师事务所)开展游说。
有了这些人的“捣乱”,正式发布的新疆法案也显得有些模棱两可:
“与新疆有关联的商品,都将被默认使用强迫劳工,除非企业提供充足证据证明,否则不得进入美国。”
这个“与新疆有关联”的标准十分宽泛,如果美国企业像山姆一样,把“吐鲁番葡萄干”改成“精选绿葡萄干”,或者借助第三方出口都可以规避制裁,法案也只是停留在纸面上。丧心病狂的卢比奥为了堵住这个漏洞,居然选择“扒企业底裤”。
英特尔“屏蔽”新疆的导演,到底是谁?
法案的早期内容中,为了更加顺利地开展制裁,美国上市公司要向证券交易委员会提交供应链,对白宫和国会进行披露。可口可乐在新疆和中粮有工厂,耐克要使用新疆棉,苹果和英特尔的原材料也离不开新疆,如果供应链全部公开,所有企业都要被制裁,甚至存在泄密风险。不过由于企业的游说,这条规定已经在正式法案中被删掉了。
尽管卢比奥一直想靠新疆法案,实现心心念念的“反华大业”。但大多数美国企业在供应链上都会涉及新疆,为了现实利益,他们现在只能发个声明糊弄过去,尽量避免舆论风波。英特尔和山姆的行为模式,也只是“揣着明白装糊涂”,短时间内无法产生具有破坏性的威胁。

04

如何应对:不能只打赌气仗

解决问题,不能光靠对手犯蠢,面对新疆法案,我们究竟能做什么?

首先我们需要确定新疆法案的时间和范围。《维吾尔强迫劳动预防法案》的正式实施时间是明年7月1日,制裁范围是“新疆原产产品”和“新疆关联产品”。这7个月的时间里,中方需要针对不同产品准备两套策略。

按照法案的规定,“新疆原产产品默认使用强迫劳工,不得进入美国”。但乌鲁木齐海关数据显示,今年前11月,新疆对欧盟出口贸易额1979.1亿元,同比增长27.7%。针对“一带一路”沿线国家的进出口达到1198.1亿元,占新疆外贸进出口总值的87%。在新疆出口整体向西的前提下,中亚和欧盟的优先级要比美国更高。

英特尔“屏蔽”新疆的导演,到底是谁?

如果美国还想在新疆问题上做文章,就很可能针对欧盟发布法案或者开展游说。考虑到卢比奥等反华议员在操纵立陶宛反华上的经验,处理欧盟的贸易摩擦将是明年贸易领域的重要问题。对欧出口的中国企业也应该构建符合欧盟“价值观法规”下,利用行业组织建立的合规体系,提前应对可能的“强迫劳动”冲击。

“新疆关联产品”领域,由于涉及企业太多太杂,美国政府无法通过政策垄断强迫企业交出供应链数据。但是加拿大边境服务局与供应链技术公司FRDM开展合作,声称可以利用制造商数据库,利用AI梳理新疆工厂的关系网。利用程序工具“窥探”供应链,可能是美方制裁的新手段。

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(图为FRDM针对供应链国家的分析界面)

作为中美贸易中主要的出口方,中方目前地位依旧偏弱势,像美国一样,用“无限制制裁战”应对可能的贸易冲突,最终会毁掉自己的市场。未来我们的贸易策略,更倾向于与美方企业利益深入绑定,让美方的制裁最终伤到自己。

任何形式的贸易制裁,核心目标都在于“短时间内制造巨大的压力”。然而从美方近些年来的制裁措施看,他们一直在扩张制裁范围,却很少出现“精准打击”。“人人都有制裁”的结果,就是“人人都没有制裁”。

如果美方乐于制裁新疆企业的话,那么每一家企业都可以成为新疆企业。如果美方宣称使用新疆工人是强迫劳动的话,那么每一名工人都可以变成新疆工人。既然美方乐于以举国之力四处开展,那么他们就会在禁运和制裁中疲于奔命,陷入人民战争的汪洋大海之中。

要是美国热爱使用政策大棒制裁新疆企业,拯救少数民族的话,我们不妨问一个问题:

如果美国在华企业的所有员工都变成了少数民族,他们是要留住员工,继续“强迫劳动”呢?还是解聘员工,歧视“少数民族”呢?

来源|科工力量

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