美国-东盟特别峰会,开了个寂寞

作者:杭子牙

本文转载自:杭子牙

513日,为期两天的“美国东盟特别峰会”结束,双方发表了一份包含28个面向的联合愿景声明,承诺在今年11月将双方“战略伙伴关系”提升到等级更高的“全面战略伙伴关系”。拜登在会上表示,这次峰会标志着美国与东盟关系“新时代”开始。

拜登召开峰会的用心

为什么要召开这次峰会原因不言自明。

在中美对抗背景下,出于打压中国的需要,在日本、澳大利亚、印度等国已先后加入美国“印太战略”,韩国尹锡悦政府也表现出愿意倒向美国的姿态后,美国特别需要补上东南亚这一环,以便在地缘上锁死中国的呼吸空间,达到遏制中国的目的。因此,拜登政府冒着疫情,与副总统哈里斯一起召集了东盟8个国家的领导人(缅甸军政府未被要求,菲律宾因为总统选举仅派出外交部长出席)到华盛顿集会,以拉拢这个在区域政治与经济上扮演着重要角色,同时也可能对中美对抗结果产生关键影响的多边组织。

这也是东盟国家领导人首次集体前来华盛顿与美国举行峰会,是2016年以来首次由美国总统担任东道主与东盟国家举办峰会。

为表示对东盟国家的支持,美国在峰会上承诺向东盟国家提供一系列援助,包括为一项新的地区海上倡议提供资金,同时在东南亚部署海岸警卫队船只来应对美国和当地国家所说的中国船只在当地“非法捕鱼”问题。

此外美国还表示将继续与东盟国家合作抗击新冠疫情,展现在应对气候变化上的集体雄心,加速向清洁能源过渡,以可持续的方式满足基础设施建设等等。美国副总统卡马拉哈里斯表示,美国在东南亚将“一代又一代存在下去”,“美国和东盟对这一地区拥有共同的愿景,而我们联手就可以防止对国际规矩与规范的挑战。”

整场峰会虽然没有点名中国,联合愿景声明里也没有将中国作为指向对象(很可能是东盟反对的原因),但是无论在中美对抗的战略层面,还是从美方设定的峰会议题,都无一体现出拜登政府针对中国的用心。

打发“叫花子”一样的对东盟援助

只是拜登政府的想法很大,落实到具体行动上,完全是另一回事。

以上述对东盟承诺的系列援助为例,美国为此总共安排的资金只有1.5亿美元。这其中,有6000万用于海上安全合作项目,4000万用于哈里斯所说的绿色能源项目,1500万则将用于与新冠肺炎防治有关的卫生健康费用,其他资金则将用于帮助地区各国发展数字经济和制定人工智能等法律框架。

东盟虽然是由一些一些小国组成,但是1.5亿美元,这年月大家还是见过的!就这么一点援助,还分成这么多项目撒下去,落到每个国家头上和打发“叫花子”有没有两样,美国和东盟各国彼此都心照不宣。中国政府与网友看在眼里,也会长出一口气。

另就区域国家最关注的所谓中国船只在当地海域“非法捕鱼”问题,美国虽然提出以在东南亚部署海岸警备队船来应对,但是在整个南海如此浩瀚的海域,仅仅安排部署了1艘海岸警备队船只!

是的,你没看错,就只安排了1艘。

另外,根据驻白宫记者王冰汝的观察报道,原本东盟国家都是抱着经济合作的想法,寄希望于美国让一些大型科技公司落户东南亚,能够给到东盟国家真正科技上支持与发展,但是对这个东盟国家最想要的东西,美国却闭口不提。

马来西亚总理伊斯梅尔·萨布里忍不住就此抱怨,美国应当“与东盟采取更积极的贸易和投资议程,而这也将使美国在经济和战略上受益”。

相比之下,中国是东盟最大贸易伙伴,双边贸易额在2021年高达8782亿美元,而且绝大多数东盟国家都从与中国的经贸交往中获益丰厚。就算不说中国在东盟的基础设施与消费品等方面的投资与援助,仅仅在去年11月,中国就承诺在未来三年向东盟提供15亿美元的发展援助用于疫情防控和经济复苏。

东盟国家会在中美之间做出怎样的选择由此不难得知。

东盟在中美对抗中的立场

因为美国的霸权地位,拜登政府邀请聚会,东盟国家肯定不会不给面子。在中美对抗格局下,因为美国对中国的技术封锁与国际产业链转移,东南亚国家也想从中分一杯羹,承接一些从中国转移出去的美国技术与国际产能。

但是,以美国现在极为有限的筹码,撒出这么一点“饵料”就想要这些国家在中美之间站队,跟着美国的指挥棒一起与中国为敌,这个目的恐怕将很难达成。

经济当然是一个考虑,事实上即便没有经济的元素,就算美国能拿出更多筹码给东南亚国家,在前有中越战争历史教训,后又有乌克兰战争的前车之鉴的情况下,面对一个在实力上日渐强大,同时又没有像俄罗斯那样展现出对外侵略与扩张性的中国,东盟国家愿冒着得罪强邻的风险,去追随美国的可能也不大。

细分东盟十国的具体情况,唯有菲律宾因为刚刚完成总统选举,原来个性十足的杜特尔特卸任,小马科斯上任给中菲、美菲关系带来了一定变数,其它国家倒向美国的可能都不大。

东盟十国中,柬埔寨、老挝与中国的关系一直比与美国的关系更好;印尼、马来西亚在中美之间更愿意处在中间状态;文莱坦率说有点无足轻重;缅甸已经自顾不暇,缅甸军政府又一直不受美国待见。

新加坡、泰国虽然是美国在亚洲的安全伙伴,但是两国与中国的政治、经济与文化关系也特别紧密;越南会在进行政治改革的同时与美国继续走近,从中美对抗与产业链转移中获得最大好处,但是美越两国的制度张力与中越之间的复杂关系,决定了越南根本不可能也不敢追随美国,走上与中国为敌的道路。

特别峰会,开了个寂寞

事实上,从这次“美国东盟特别峰会”期间部分国家的表态,也能看出他们不愿在中美之间站队的态度。

比如,作为东盟轮值主席国,柬埔寨首相洪森一下飞机就亮明立场:“希望能够与美国做朋友,但也不会在中美之间选边站。”

另一个不愿在中美之间站队的国家新加坡更明显。此前,针对乌克兰战争爆发后,美国等试图把中国与俄罗斯进行战略捆绑一并推到世界对立面的做法,李显龙在访美时就替中国解围,呼吁美国“不要顺理成章地把乌克兰问题定义为中国已经站在错误的一边,让问题变成民主主义与专制主义之间的斗争。”

此次峰会结束后,李显龙在接受媒体采访时虽然重申了对美国与东盟关系的重视,认为峰会“显示美国珍视与东盟的伙伴关系以及东南亚,期望和我们有更多合作”,但是却偷龙换凤,巧妙地把“印太战略”变成了“亚太框架”,同时把这一战略外延极限收窄,仅仅集中到贸易与投资领域。

而美国自身,显然也是为了开会而开会,除了拜登政府可以拿出的极为有限的筹码,如1.5亿美元援助和部署一艘海岸警卫队船只,其它根本就没有准备充分。

拜登在峰会上表示将推动包括“印太经济框架”(IPEF)在内的其他计划,不过他这个“印太经济框架”的细节,却要等到5月下旬访问日本的时候才会正式对外公布。

——此举既突显了这次峰会准备有多么仓促,又显示出在华盛顿的“印太战略”地图上,日本才是美国真正重视的盟友,东盟不过是有空一起吃个饭、扔俩钱就可以打发的“叫花子”而已。

一场跨太平洋召开的峰会,开了个寂寞!

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