作者：张贵余（沃民高科沃德研究院研究员）

当地时间5月26日上午10时许，美国国务卿布林肯在乔治·华盛顿大学发表对华政策演讲。布林肯尽管在演讲中也表示美国不寻求与中国发生“新冷战”，但依然认为中国对国际秩序构成了“最严重的长期性挑战”，宣称要同中国展开激烈竞争，以维护所谓“现有的国际秩序”。这与拜登政府此前的说辞并无二致。

2021年2月9日，美军飞机在关岛安德森空军基地附近飞行，参加美日“对抗北方”联合演习

尽管俄罗斯与乌克兰的战争已经持续3个月，但却没有近期能够结束的迹象。但即使如此，美国仍然把中国放在俄罗斯之前，称中国为其头号竞争对手。美国总统拜登最近的亚洲之行也表明，美国可以同时关注两条战线，一条是俄乌战争，另一条就是与中国的冲突，这主要是指台湾问题。美国似乎对一个时间节点格外感兴趣，那就是2027年。美国战略司令部司令理查德上将声称，中国大陆“在2027年达到统一台湾的军事能力”，而退役美国陆军三星将军约翰•法拉利也认为，中国在2027年比在2037年更加危险。美国专家表示，为了协助台湾防御，可以在台湾设立“禁飞区”。

中国仍是美国头号竞争对手

2月24日，俄罗斯派兵越过边境进入乌克兰进行“特别军事行动”，从而拉开了俄乌战争的帷幕，这是自第二次世界大战结束以来，发生在欧洲的最大规模的战争，从而吸引了全世界的目光。美国领导的北约组织成员国以及其他盟国联合起来，对俄罗斯采取了一系列极其强硬的军事、政治、外交、金融等制裁措施，同时给予乌克兰军事和人道主义方面的慷慨援助。

正当人们认为美国的主要精力会集中到应对俄罗斯时，美国军政要员一再表态，中国仍然是美国的主要竞争对手。其实，想来这也不难理解，中国的经济和军事实力不断增加，尤其自“一带一路”倡议实施以来，中国表现出的大国担当和大国风范赢得了世人的赞赏，也为中国赢得了强大的国际影响力。毫无疑问，中国是一个与俄罗斯根本不同的大国，对美国来说，也是一个完全不同的竞争对手。

拜登5月份的韩国和日本之行是在俄罗斯-乌克兰战争的背景下进行的，白宫方面试图向盟友和对手证明，美国可以团结世界，反对俄罗斯对乌克兰的入侵，同时努力应对中国的长期战略挑战。

今年3月，美国政府发布了《2022年国防战略》（2022 National Defense Strategy），将中国作为美国的主要安全挑战，同时应对欧洲的地区危机。美国一名高级国防官员表示，拜登的亚洲之行“积极地证明”美国可以同时保持两条战线。这位官员说，每个人都在关注乌克兰，但这并不意味着美国已经停止与印太地区盟友和伙伴的合作，也不意味着美国在近3个月的战争中停止了在印度-太平洋地区的空中和海上军事活动。

美国战略与国际研究中心（CSIS）亚洲事务高级副总裁迈克尔·格林在一次新闻发布会上表示，人们尤其是台湾和日本的人士担心，美国能否应对两大突发事件。美国正在处理乌克兰问题，但如果台湾突发危机，美国还能够同时处理吗?这不是美国的意图问题，而是美国同时应对欧洲和亚洲重大挑战的能力问题，而美国的这种能力是存在一些不确定性的。

根据美国独立民调机构“皮尤研究中心”上个月公布的一项民意调查，三分之二的美国人认为中国是“主要威胁”，超过80%的人对北京持负面看法。不过，70%的美国人称俄罗斯为“敌人”，但只有25%的人称中国为“敌人”，低于去年的34%。去年超过一半的美国人称中国为“竞争对手”，但这一数字现在高达62%。

随时准备应对台湾冲突

美国战略司令部司令查尔斯·理查德上将

台湾冲突可能比乌克兰冲突更模糊。但不知为何，在美国人的眼中，2027年是个特殊的时间节点，美国军队官员和专家都提到这个年份。5月5日，美国著名的军事网站“防务一号”的一篇分析文章用了一个特别夸张的标题《美国战略司令部司令表示，中国可能会使用“核胁迫”手段试图在2027年占领台湾》。文章称，5月4日，美军战略司令部（STRATCOM）司令查尔斯·理查德上将（Adm. Charles Richard）对国会议员表示，中国正在密切关注乌克兰战争，未来可能会利用核胁迫手段来取得优势，中国大陆的意图是在2027年之前具备统一台湾的军事能力。

这个时间表与2021年3月时任美军印太司令部（INDOPACOM）司令菲利普•戴维森(Adm. Philip Davidson)上将对美国国会议员说的话相吻合。2021年3月1日，美军印太司令部向美国国会提交了一份戴维森起草的报告，寻求在2022-2027年期间获得270多亿美元的军费预算，用来打造“沿第一岛链的精确导弹打击网络”。2021年3月9日，戴维森在国会作证时表示，他担心中国大陆会在未来6年内收复台湾。退役美国陆军三星将军约翰•法拉利曾任美国陆军项目分析与评估主任，如今是美国企业研究所（AEI）的客座研究员，他于5月9日在《防务一号》网站撰文分析目前局势时也表示，2027年的中国比2037年的中国更加危险。

理查德上将认为，中国的核弹道以及在战略上的突破都表明，美国在面对核威慑时，在能力上是有缺口的，所以他敦促美国国会恢复对舰载核导弹的资金支持。

5月23日，拜登与日本首相岸田文雄举行新闻发布会

也许是口误，也许就是吐露心声。拜登5月23日访问日本时，有记者问到：“出于显而易见的原因，您不想在军事上卷入乌克兰冲突。如果涉及到台湾，您愿意在军事上介入保卫台湾吗？”拜登回答：“是的。”这个回答似乎表明，与乌克兰对抗俄罗斯相比，美国在支持台湾抵御中国大陆方面会做得更多。

在拜登回答记者后，一位白宫官员说，对台湾来说，这种类似的防御支持是在《与台湾关系法》（Taiwan Relations Act）下保持的，该法案允许美国提供安全援助，“为台湾提供自卫的军事手段”。这位官员还强调，拜登发表讲话后，“政策没有改变”。但无论如何解释，这已是拜登第三次暗示美国会军事介入台海冲突。

5月23日，在五角大楼举行的联合新闻发布会上，美国国防部长奥斯汀和参谋长联席会议主席米利都在“打太极拳”，没有谈到部队介入问题，强调美国的“一个中国政策”没有改变。奥斯汀声称，美国致力于通过《与台湾关系法》支持台湾，“为台湾提供自卫的手段”。米利更是表示，美国有各种各样的应急计划，包括太平洋、欧洲和其他地方的计划，所有这些都是高度机密的。他认为，公开谈论与这些计划相关的风险是非常不合适的，而这些风险与台湾或太平洋其他任何地方都有关。

不过，美国的一些议员迅速批评总统的言论。众议院外交事务委员会高级成员、得克萨斯州共和党众议员麦考尔表示，拜登的言论“某种程度上违反了”美国的“一个中国政策”。

需要在台湾设立“禁飞区”？

台湾一架F-16战斗机在进行演习飞行

美国一直在为台湾冲突做准备，假如真的发生，美国要如何应对？美国著名海权专家、前海军高级官员赛斯·克罗普西在军事网站“防务一号”上撰文称，要挫败中国大陆对台湾的武力行动，取决于防空，所以美国和台湾现在就应该着手准备在台湾上空建立“禁飞区”。

克罗普西认为，台湾不是乌克兰，台湾处于更加脆弱的地位，而且台湾的上空比乌克兰更难保卫，中国大陆可以将战术空军集中在更小的地区打击台湾。无论用什么理论指导台湾岛的防御，空中优势都将至关重要。甚至，也不能只保卫台湾的上空。台湾是一个岛屿，与美国基地相隔数千英里的开阔海洋，所以最合理的补给线是将菲律宾海、吕宋岛以及琉球群岛等连接起来。因此，台湾禁飞区的供应和后勤方面意味着还要保卫台湾岛以外的区域。

克罗普西认为，鉴于作战、战略和地理方面的实际情况，要赢得台湾的空战，需要实施四个步骤。

首先，美国必须确保其在琉球群岛、吕宋岛和台湾之间以及菲律宾海的海上和空中优势。预计中国大陆将从东部和西部包围台湾，一侧可能是航空母舰战斗群，另一侧是以地面为基础的航空部队支援。琉球群岛是北方的一条坚固防线，可以前置部署美国的海军陆战队和防空炮兵部队。

吕宋海峡其实更难防御，可能需要前沿部署战术航空部队。然而，最重要的是菲律宾海的补给线，因为中国大陆几乎肯定会将潜艇推进菲律宾海，进而进入西太平洋。美国应该用水面舰艇和其他力量建立一个反潜网络，由持续的战斗机屏障进行防御。每个军种都可以在这个系统中发挥明确的作用：琉球群岛的陆军、吕宋海峡的空军和在菲律宾的海军。

其次，需要一个综合防空网络来保护台湾免受中国大陆的导弹轰炸。中国大陆的导弹武器库实在是太庞大了，无法用传统的防空系统来抵御。集成将能够实现更好的跟踪和确定目标优先次序，并实现更有效的分层防御。如果战斗机和雷达数据可以与防空系统融合，台湾可以扩大其较旧的陆基系统的作战范围，比如爱国者地对空导弹。另外，美国的拦截系统也可以提供帮助。

第三，美国必须获得更多的加油机。禁飞区需要在台湾上空和台湾海峡附近进行空战，也就是说，非常靠近中国大陆。美国的空军基地实在太远了，目前的加油机机队规模又太小，无法提供足够的加油能力以确保战斗机在台湾上空以及吕宋岛和宫古海峡的持续覆盖。

第四，美国必须以显著的数量优势开始作战，否则随着时间的推移，美国可能会变得力量不足。中国大陆可以集中更多的飞机来对付台湾，这可不是俄罗斯打击乌克兰的飞机数量。空战实际上是一种数字游戏，在同等训练和同等装备的部队之间，数量提供了决定性的优势。与美国的作战飞机相比，中国的飞机可以在更靠近战区的基地加油和重新武装。

克罗普西认为，一旦与中国交战，美国必须扩大其战术战斗机编队。保持在台湾冲突中的优势需要30个或更多的战斗机中队，因为中国军队可以从东部和中部战区将飞机迅速部署到台湾海峡。如果中国军队执行更大的集结，则美国可能需要更多的战斗机中队。台湾有17个战斗机中队，假设导弹防御系统相当有效，在中国大陆第一波导弹轰炸后，台湾也许仍有12个战斗机中队能够作战，但这在台湾和中国大陆之间造成了18个中队的差距，美国需要填补这一差距。美国两个航母舰载机联队将提供8个中队，而远征打击群可以提供另一个中队。其余9个中队来自地面航空部队。可用的部署在日本的空军战术航空部队可以提供4个战斗机中队，美国海军陆战队地面航空部队可提供2个中队。因此，美国需要向日本部署至少3个额外的战斗机中队，甚至可能需要更多，这取决于台湾的防空能力。

在台海冲突中，赢得空战将是重中之重，美国要打赢这场战争，那就必须在台湾上空实施禁飞区。

参考资料：

1、美国军事网站“防务一号”：《拜登的亚洲之行证明美国可以同时关注两条战线》

作者：杰奎琳·费尔德舍尔、塔拉·科普

（Biden’s Asia Trip is ‘Proof’ That US Can Focus On Two Fronts At Once, Officials Argue

https://www.defenseone.com/policy/2022/05/bidens-asia-trip-proof-us-can-focus-two-fronts-once-officials-argue/367166/）

2、美国军事网站“防务一号”：《美国战略司令部总司令表示，中国可能会使用“核胁迫”手段试图在2027年占领台湾》

作者：帕特里克·塔克

（China Likely to Use ‘Nuclear Coercion’ in Bid to Take Taiwan by 2027, STRATCOM Chief Says

https://www.defenseone.com/threats/2022/05/china-likely-use-nuclear-coercion-bid-take-taiwan-2027-stratcom-chief-says/366551/）

3、美国军事网站“防务一号”：《尽管拜登最近发表了讲话，但五角大楼表示美国对台湾的防务政策没有任何改变》

作者：塔拉·科普、杰奎琳·费尔德舍尔

（Despite Biden’s Latest, Pentagon Says Nothing Has Changed On US Defense of Taiwan

https://www.defenseone.com/policy/2022/05/despite-bidens-latest-pentagon-says-nothing-has-changed-us-defense-taiwan/367284/）

4、美国军事网站“防务一号”：《立即计划在台湾上空设立“禁飞区”》

作者：赛斯·克罗普西

（Plan Now for a No-Fly Zone Over Taiwan

https://www.defenseone.com/ideas/2022/04/plan-now-no-fly-zone-over-taiwan/366022/）