中国为什么不支持斯里兰卡向IMF求援

作者:晨枫老苑

本文转载自:晨枫老苑(ID:ChenFengLaoYuan)

斯里兰卡陷入严重的政治经济危机,曾经被誉为民族英雄的“兄弟政府”里,总理辞职,总统出逃,现在由新总理代总统。谁也说不好斯里兰卡如何走出困局。
中国为什么不支持斯里兰卡向IMF求援
当前最大的困局就是偿还外债。7月6日,斯里兰卡总理维克拉马辛格宣布,国家已经破产,但含义不明。个人或者公司破产的话,进入清偿阶段,债主将剩余资产瓜分,公司解体,个人流落街头。国家破产到底是怎么回事,人们并不清楚,不可能把国家整体拆解变卖、2200万人们听任饿死。斯里兰卡的问题是外债违约,这不等于国内财政破产,但两者如何切割是头大的问题。
中国为什么不支持斯里兰卡向IMF求援
斯里兰卡在与IMF谈判,要求出手救援,这里有两个问题:
1、IMF一般是救援面临破产危险的国家的,要是斯里兰卡已经破产了,如何启动救援,好像没有先例。IMF说到底是银行,一般银行是不对已经破产的个人或者公司借贷的,那就是彻底无抵押贷款了。这是赈灾,不是贷款。银行不赈灾
2、IMF有“平均剃头”的条件,这需要所有债权人的同意,现在中国不同意。
如此说来,中国是斯里兰卡获得IMF救援的主要困难之一,西方当然不会放过这一机会渲染。当然,西方媒体也不会告诉全部真相,“有选择的真相”恰是西方炒作舆论的惯技。
斯里兰卡的“破产”是针对外债的。2019年底,斯里兰卡外汇储备还有76亿美元,2020年3月就暴跌到19.6亿。由于斯里兰卡高度依赖进口,拉贾帕克萨政府坚持不肯卢比贬值,但2022年3月终于坚持不住,一下子暴跌30%,进一步损害换汇购买外币的能力。
目前斯里兰卡积欠外债510亿美元,其中中国占65亿。换句话说,中国债务只占斯里兰卡外债的12.7%。斯里兰卡今年需要偿还70亿美元的外债,未来几年大体相同。IMF已经向斯里兰卡紧急贷款6亿美元,正在研究进一步贷款30亿美元的问题;印度也紧急贷款19亿美元。中国正在讨论延期还债和债务重组问题。
显然,即使IMF援助全部到位,斯里兰卡依然无力偿付今年的外债,今后几年是一样的问题。
中国为什么不支持斯里兰卡向IMF求援
除了紧缩财政、提高税收,IMF的贷款条件之一是“平均剃头”,也就是说,所有债权人都自愿豁免部分债务。这是中国反对的。
平均剃头对所有债权人一视同仁,但债务与债务并不一样。这和房贷一样,在定期的还贷中,时间越久,还本的占比越高,利息占比越低。反过来,在还贷前期,基本上只还利息,很少触及本金。旧债到后期,本金所剩无几,平均剃头也剃不到多少,新债则直接剃到本金。所以平均剃头对新债的债权人是吃亏的,对旧债的债务人则损失较小。
斯里兰卡曾经是英国殖民地,与英联邦国家关系密切,1948年独立后,长期从英联邦国家获得贷款援助,包括政府间贷款和商业贷款,还有美国、欧洲、日本等西方国家。在斯里兰卡的510亿美元外债里,很多时间久远了,但中国债务则以新债为主。
斯里兰卡政治动荡、经济低迷已经有一段时间了,新冠疫情只是临门一脚。西方银行不再愿意以优惠条件借贷有一段时间了,中国愿意。2009年,拉贾帕克萨兄弟领导政府军最后打败泰米尔猛虎,斯里兰卡内战后百废待兴,是中国的50亿贷款帮助斯里兰卡大兴土木,拉动多年繁荣。后来中国再次出资14亿美元,在科伦坡填海建造大型商业中心。
在斯里兰卡遇到经济危机的时候,中国愿意就中国债务谈判,延展还款期限,帮助“借新还旧”式的重组,愿意认购斯里兰卡全部10亿美元的主权债券,但斯里兰卡拒绝,选择向IMF求援,选择违约,迫使中国接受平均剃头,这自然得不到中国的支持。
不管谁在斯里兰卡上台,在中国问题上反复横跳是惯例。一方面要利用中国,尤其在印度拒绝参加一带一路而斯里兰卡地处印度洋要冲的情况下;另一方面高度警惕“中国影响”,拒绝实质性地深入合作,在西方那里做“好孩子”。印度和西方的压力是很大的因素,受“印度式小聪明”也是很大因素。
在文化和思维上,印度、斯里兰卡、孟加拉、巴基斯坦实际上非常接近,工于心计,爱占小便宜,巴基斯坦如果不是有印度这样一个泰山压顶的死敌就在卧榻之侧,反复横跳也不是不可思议的。
中国需要更多的全天候朋友,中国不会制造一个敌人来制造一个朋友,但斯里兰卡自己动手,制造出难以克服并可能重压几十年的经济敌人。
斯里兰卡最终走出困境需要:
1、稳定的政府和国内政治经济环境
2、稳定、谨慎的财政政策
3、迅速发展的实体经济
中国在这些方面都有现成的经验可以提供,并且有现成的商机可以转让,但需要斯里兰卡对合作展现出诚信和恒心,克服投机心理。同时,中国人本来就留短发,不接受平均剃头。

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