德国与中亚，关系非同一般

作者：潘文肖

本文转载自：地缘谷（ID:Geo-Valley）

2020年新冠疫情肆虐全球，中亚五国也受到波及。疫情暴发后，中亚五国也开始采取严格的管控措施严防输入性病例。到了2020年8月，中亚地区的疫情趋向缓和，以哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦为首的中亚各国开始恢复国际航班。

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哈萨克斯坦于2020年8月陆续与阿联酋、德国、白罗斯、乌克兰、土耳其复航，到了9月又与俄罗斯、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦复航。乌兹别克斯坦则于同年9月与土耳其、阿联酋、德国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国复航。

在上述复航国家中，阿联酋、土耳其由于民族和文化上的关系，一直与中亚国家有着紧密地联系，俄罗斯与乌克兰与中亚国家的关系也非常紧密。相比之下，与德国的复航显得突兀，德国是唯一一个与哈、乌两国复航的西欧国家，这凸显了德国与中亚各国非同一般的外交关系。为何远在西欧的德国可以同中亚各国建立非比寻常的外交关系呢？

延续“东方政策”

冷战时期，推行非军事化政策的联邦德国，为缓和同东方阵营的矛盾，在美国的默许之下，制订出“东方政策”。所谓“东方政策”，即联邦德国立足于西方阵营并保证自身安全的同时，努力缓和同苏联和东欧的关系，加强同它们的对话和合作。

冷战结束后，两德统一，德国开始面临新的机遇:首先，统一后的德国人口达8000万之多，是一个名副其实的地区大国；其次，统一后的德国经济发达，是当时的世界第一贸易大国和第一债权国；最后，德国国际政治地位空前提高，国际影响力显著增强。

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在新的机遇下，德国认为必须负担起“全球责任”，因此继承和发展“东方政策”，填补苏联解体后中亚等地的权力真空，就成了德国增强政治影响力的捷径。

为此，德国首先向中亚各国释放善意，增强中亚各国对德国的信任，中亚五国独立之初，德国就迅速与五国建立了双边关系。1991年12月31日，苏联解体后仅六天，德国即宣布承认中亚五国独立，并很快派出大使，是西欧国家中最早在中亚五国设立大使馆的国家。除此之外，德国在继续维持与中亚国家日益增多的贸易往来的同时，还加强与扩大了同它们在其他领域的合作，这主要体现在政治上以双边高层互访为切入点，经济上以项目投资为手段。

哈萨克斯坦发行外交关系20周年邮票，

最亲密的关系必然围绕在哈萨克斯坦中间，其中包括

德国、中国、以及哈萨克斯坦邻国

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通过双边的良好互动，德国与中亚各国建立起良好的互信，这为双方的紧密的外交联系确立了基础。

以中亚德意志人为纽带

1989年，苏联最后一次人口普查显示，当时半数以上的苏联德意志人(逾113万)生活在今天的中亚五国境内。保护中亚地区德意志人利益是德国早期中亚政策的核心。目前，德意志人仍是哈萨克斯坦等国数量较多的民族之一，也是中亚人数最多的西欧民族，这成为促使德国关注和发展与中亚国家关系的重要纽带。

从长相上看，还是很不一样的

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上世纪90年代，德国制订德国回归法，海外德国后裔，有权申请德国国籍。从1989年到2019年，仅哈萨克斯坦德裔人数从957518人减少到178029人，在中亚的德意志人一度仅剩下不到原来的五分之一。

近些年，还有一种新情况是迁到德国的德意志人因为不适应当地的社会环境又迁回中亚和俄国，2014年回迁人数达到了迁出的四分之一。现在在中亚，还有20万左右的德意志人。因为德意志人在中亚的大量存在，对中亚国家和德国乃至欧盟的关系有非常重要的作用。欧盟的中亚政策基本上是德国在推动，就是因为在这有大量德意志人。

德国太湿润，还是回“老家”好

（图为哈萨克斯坦首都努尔苏丹）

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在中亚德意志人与德国的频繁交流之下，德国与中亚五国的联系也日益紧密，民间的紧密联系又反过来促进了双方官方之间的交往，这也是促进双方关系发展的重要保障。

积极向中亚五国提供经济援助

苏联解体之后，获得独立的中亚五国普遍面临着严峻的经济形势，工业生产濒临崩溃，农业生产陷入停顿，物资匮乏，供应紧张，人民的生活水平大幅下降。与此同时，中亚五国都把以私有化为主要内容的经济改革和向市场经济过渡作为改革的方向，但制约因素很多，经济转轨举步维艰，这直接导致中亚五国的政局动荡不安。

哈萨克斯坦的新货币坚戈上市后，老百姓只有五天时间来

兑换他们的原有货币，这让许多哈萨克斯坦人的财富毁于一旦

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德国在地缘政治上历来就重视中亚。德国地处欧洲中部，强邻环绕的地理特点令其在制定对外政策时往往首先从地缘政治角度出发，中亚地区正是因为自身的地缘价值很早就进入了德国的视野。而中亚局势的动荡反而不利于德国以中亚为切入点介入独联体国家的事务。因此，维持独联体国家特别是中亚地区的稳定成为德国重要的外交策略。

上世纪90年代初，德国向包括中亚五国在内的独联体各国提供的财政援助为750亿马克。此后，德国仍在积极呼吁、劝说西方甚至远东国家向包括中亚五国在内的独联体国家提供财政援助。德国甚至对外表示:德国已向东欧和独联体国家提供了大量的援助，“现在其他国家也必须作出它们的贡献，包括欧洲，也包括远东的国家”。

那时的独联体更像一个集体需要被援助的国际组织

（图为独联体国家部分领导人）

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虽然德国对中亚五国的经济援助总量不是最大的，但是相较于其他西方国家的“口惠而实不至”，德国还是获得了中亚五国的好感。加之德国在国际公开场合呼吁对包括中亚五国在内的独联体国家进行援助，更是取得了中亚五国的进一步信任，中亚五国同德国的关系也获得进一步发展。

从输出颜色革命，到共享经济利益

２０００年以后，随着中亚国家社会转型，国家建设渐入正轨，德国成为中亚五国参与各类区域合作组织的组织者和推动者，德国与中亚五国的接触也日益频繁。２００１年～２０１０年，德国中亚政策的主要目标就是与英美一起利用各种手段在中亚推行西方价值。２００５年吉尔吉斯斯坦“郁金香革命”后，德国向中亚国家开始输出颜色革命，试图与美欧一起对中亚国家进行改造，但收效甚微，德国与中亚五国的外交关系也受到影响。在这样的形势下，德国随即意识到，跟随美国输出颜色革命反而会损害到自身在中亚的利益。

“郁金香革命”的目的，就是推翻亲俄派总统阿卡耶夫

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2005年12月，安集延事件发生之后，乌兹别克斯坦与美国等西方国家的关系急转直下。已开始重新调整中亚政策的德国并未紧跟美国步伐，而是针对美加大对乌兹别克斯坦外交压力表示:若美试图借助驻乌军事基地同乌发生冲突，首先必须得到欧盟的支持。德国的表态，改善了同乌兹别克斯坦的关系，与美军当年被“驱逐出境”形成鲜明对比的是德国则被允许继续租用乌南部铁尔梅兹军事基地。

也是因此，乌政府收回了美军的汗阿巴德军事基地

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安集延事件后，德国与中亚五国的关系迅速升温，双方的经贸合作也稳步推进。中亚五国中的哈萨克斯坦成为德国最主要的贸易伙伴和投资目的国。2007年，正是在德国担任欧盟轮值主席国期间，欧盟与中亚关系进入了新阶段。此后，德国一直与中亚国家保持着良好互动，双方关系获得持续性发展。

2007年，正是在德国担任欧盟轮值主席国期间，欧盟与中亚关系进入了新阶段。

2019年12月5日至6日，新当选哈萨克斯坦总统的托卡耶夫访问德国，并与德国总理安默克尔进行了会晤。双方均表示愿意加强两国家间的的合作。访问期间，哈德两国达成了总额24亿美元的经济合作协议。

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据了解，全球第四大经济体德国是哈萨克斯坦的第12大投资国。截至目前，德国对哈直接投资总额达50亿美元。哈萨克斯坦稳定的投资环境，为众多德国企业带来了便利的投资条件。而随着哈乌两国边境开放程度的加深，中亚市场正在吸引更多的德国企业投入关注。

默克尔说“有基于此，哈萨克斯坦总统的此次访问，将加强哈萨克斯坦在德国的地位，并增进两国之间的相互合作，在维持过去良好的关系的同时建立新的合作关系。”

正是得益于此，德国与中亚国家无论官方还是民间都有十分良好的互信基础，德国因此可以保持同中亚五国的紧密外交关系，先于其他西方国家与中亚国家复航也就不奇怪了。

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德国与中亚，关系非同一般

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