陈淑英 | 拜登“中产阶级外交”的困境与出路 | 海外看世界

作者:海外看世界

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编者按

赵全胜  【海外看世界】主编:

拜登上台半年,在“安内”之后,又开始“攘外”了。最近一段时间以来,拜登动作频频,一连串的高峰会谈,先是菅义伟、文在寅,又是普京,再是欧盟北约。美国外交的大动作还包括中东撤军、军机抵台、落实“印太战略”,等等不一而足。人们不禁要问:拜登外交战略成型了吗?美国外交往何处去?为此我们邀请了来自美国、俄罗斯、日本、和中国的六位学者对此进行点评。

参与本次快评的学者及所在单位:

  • 杨希雨  中国国际问题研究院
  • 李宗伦  俄罗斯莫斯科中俄文化交流中心
  • 殷燕军  日本关东学院大学
  • 孙太一  美国克里斯多夫纽波特大学
  • 金君达  中国社科院世经政所
  • 陈淑英  美国华盛顿大学 (西雅图)

陈淑英

美国华盛顿大学 (西雅图)独立学者

拜登“中产阶级外交”的困境与出路

六学者评“美国外交走向何方”系列第六篇

2月4日,拜登专程去国务院发表了他正式上任15天后的首次外交政策讲话,他首先回顾了美国外交的历史与成就,并提到“外交政策和国内政策之间没有明显的界限。我们在国外采取的每一项行动都必须考虑到美国的工薪家庭、推进为中产阶级服务的外交政策。”这种内外一体强调美国外交与内政打通的考虑,外界称之为“中产阶级外交”,可以认为是拜登政府未来处理对外关系和经济政策的指导原则。
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图片来源:Foreign Policy
 
中产阶级是美国力量来源的重要支柱,但其总体境况却在近年来持续下滑。由于全球化、技术变革以及财政紧张带来的经济困境逐步加剧,尤其是新冠疫情爆发以来,美国中产阶级的处境正在愈发恶化。然而,长期以来,华盛顿的对外政策制定者们过于关注国家层面的战略竞争,美国过于片面和理想化的外交政策,和美国对内政策和对外政策的各自为政,使得美国政府想维护中产阶级的利益的愿景力不从心,中产阶级在对外政策的形成过程中缺少足够的发言权,因此其多样化的关切也难以得到真实的反映。
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图片来源:Pew Research
 
美国总统国家安全事务助理沙利文,是“中产阶级外交”理念的主要推动者和设计者。面对过时且失效的外交政策,拜登政府一直在企图扭转颓势,国务卿布林肯外交政策纲领式演讲即名为“为了美国人民的外交政策”;美国发布的《过渡时期国家安全战略指南》,进一步明确提出“美国国家安全与外交政策最庄严的义务是保护人民安全和利益”。综合分析拜登上台后的执政方略,“中产阶级外交”正在打破国家安全、外交与内政的界限。
 
然而,由于美国政治体制和党争的掣肘,拜登政府的外交思想和外交政策很难落实到实处。拿亚太地区举例,不管是奥巴马的亚太再平衡还是特朗普的印太战略,其本质就是美国通过经济的,军事的,贸易的还有外交的手段意图延缓中国的发展,不同的是民主党打的是台湾牌,共和党打的是台独牌。作为资深政客,拜登深知打台独牌的危险性,因此会矫正回归到继续打台湾牌。
 

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图片来源于网络

基于这样的指导思想,我们就不难理解3位美国参议院乘坐军机打着捐助疫苗的名义抵达台湾,整个航行过程却使用民航代码,逗留三个小时,疫苗却没有随机抵达。美国这种擦边球恶心中国政府的游戏还会有后续,但是,这不能证明拜登政府对台政策发生了实质性的改变。维持“不统不独”的现状对美国是最有利的,但是美国很清楚,台湾早晚肯定是要被统一的。在亚太战略这个议题上,中美正陷入矛盾的循环,美国越是要通过威慑的手段“防御中国的军事行动”、“保护美国和美国的盟友与伙伴”;就会越加强中国政府捍卫主权独立和统一的决心。拜登政府不会延续特朗普版本的亚太战略,因为他清楚这个四方机制一定会破产,所以,拜登会在这个机制彻底黄了之前抓紧把澳大利亚的从中国手里丢掉的订单接盘过来;把中印冲突炒作的再严重一点,抓紧卖点武器给印度;把自己不方便对台湾做的事,让日本出面去做。最终,拜登更愿意通过外交谈判的手段来解决台湾问题,关键是中国政府什么时候松口确保美国在亚洲的利益存在。

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图片来源:Yahoo

再来看欧洲。相比特朗普的凭拳头单打独斗,拜登的策略很清楚就是要修复盟友和欧盟的关系,缓和与俄罗斯的矛盾,然后在腾出功夫集中精力对付中国,这是他见了日本和韩国的首脑后,亲赴英国参加G7然后去日内瓦见普京的原因。G7 会议实际上就是一次“家庭聚会”,拜登给大伙鼓鼓劲,在对付中国方面,有钱的出钱,有力的出力。可惜的是,美国的战略逻辑已经出现重大瑕疵,这注定欧洲之行不尽如人意。举例来说,美国和G7在经济上是竞争关系,他们都想从中国市场上获取利益,美国鼓动与中国有经济厉害关系的国家与中国对抗,显然不符合对方的国家利益;北约的共同敌人是俄罗斯,美国却希望北约去对付中国,那么北约到底应该何去何从呢?
 
和普京碰面后,6月16日美国白宫会后在其官网上发布了《美俄总统关于战略稳定的联合声明》,貌似给世界吃了一颗定心丸.然后,刚刚在俄罗斯驻美国大使安东诺夫20日从俄罗斯飞往美国之际,美国又宣布美国将继续针对参与北溪2号项目建设的俄罗斯公司实施制裁。这再次验证了拜登政府在欧洲方向对外政策的混乱逻辑。
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图片来源:White House
欧盟的领头羊是法国和德国,他们更愿意奉行自主的外交政策。法国总统马克龙日前呼吁,莫要遵循美国的政策,不要对中国施加压力。马克龙警告欧盟国家,与中国的联合对抗极有可能引发冲突,结果将适得其反。德国总理默克尔最有可能的继任者、基民盟主席拉舍特21日接受英国《金融时报》采访时表示,他与默克尔一致认为,中国不仅是系统性竞争对手,也是合作伙伴。拉舍特之前也曾多次谈到对华关系,他公开赞成和中国进行对话,警告德国不要排斥中国。欧洲国家强调多边主义,与中国之间可以合作的领域广泛。为了强调它的战略自主,欧洲还有可能与中国开展合作,比如此前联合华为研发欧洲版的谷歌。而且当前在数字化、大数据和人工智能领域欧洲也落后于中美的步伐,在一定程度上欧洲可能会联合中国,借助中国的力量来平衡美国。
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图片来源:Arab News
 
接着看看中东方向,拜登政府缩减了中东事务办公室的编制,也希望在九月从阿富汗撤军,毕竟,7000亿美元没有彻底改变中东的格局,这个代价太大了。但是,以色列不希望美国离开,因为以色列无法面对中东那些阿拉伯国家对他长期积攒的不满情绪。看拜登的中东政策是否能被彻底调整,要看拜登的内阁成员有多少犹太人后裔,才能看出美国政府有多大决心彻底从中东的沼泽中抽身出来。现实是,美国若无法从中东体面退出,重返亚洲就会变成纸上谈兵,毕竟美国的国力已经不允许美国在中东和亚洲两面同时发力了。

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图片来源: CNN

不过,拜登政府的盟友见面会和中东政策还是有效果的,环顾四周,拜登政府现在心里比刚上任的时候有底了,那就是必须学会和中国相处。这就是为什么拜登政府高官频频与中国相关官员通话,拜登本人当前也在推动G20及今年夏天潜在的双方官员会面。上届政府抗击疫情不利导致的经济受损,以及纾困计划给美国带来的通胀已经让拜登政府认识到,继续和中国打贸易战,只会阻碍美国老百姓需要的中国制造的日用品价格持续上涨。财长耶伦说美国通胀到今年9月份之前不会好转,那是因为中国要求重启贸易谈判的前提是首先取消之前不合理的关税,美国还没找到合适的借口给国内一个交代,尤其是如何让共和党不认为拜登政府是在向中国政府“投降”了,抑制通胀又迫在眉睫,这看起来是个内政的问题,实质上又是特朗配单边外交的恶果。
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图片来源:BBC
 
过去30年,全球化造成美国工作流失困局,疫情进一步加剧经济危机,并暴露出美国社会固有的不平等与种族分歧。要实现国内复兴,美国外交必须向这一目标调整,即把外交政策更好地与中产阶级目标结合起来。真正实现这个目标,拜登政府在内政上防止上届业务政客在一些反华分子的鼓噪下推行的新版“麦卡锡主义”的继续蔓延,降低与中国的意识形态的竞争不要过度妖魔化中国,这样会鼓励一种新的偏执狂,进一步扭曲美国的优先事项,鼓励本土主义和仇外心理,并导致军事支出越来越大,而挤占对美国教育、基础设施和基础研究的公共投资。美国在短期内需要解决几个问题:
 
首先,继续控制好美国国内的疫情,把疫苗外交的核心从竞争转化成合作,在疫苗问题上和中国等国家展开真诚地合作,做好世界疫苗援助的分配工作,全球化是不可逆的,全世界的疫苗控制只要还有一个破口,就意味着所有的国家都仍处在潜在危险之中。其次,先解决国内的基建问题,说服共和党达成目标法案的推动之后,再推行“民主的一带一路”计划,不然,美国的倡议很难说服其他国家去相信。
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图片来源:BBC
最后看中国方向,拜登上台半年了,尽管外交思想已经基本成型,但是完整的对中国政策还未出台,可见美国进退两难的矛盾心态。美国将中国视为竞争对手,这种情况将会持续到21世纪上半叶;若两个国家发生核战争,那后果就是地球的灭亡。90年代初期,由于苏联的解体,导致美国一代人盲目自大,不屑于了解中国以及其他的后发国家,以致于目前在华盛顿首府的一些政客对中国的看法极其无知并充满危险。目前,中美之间官民的交流渠道都面临困难:在特朗普任期的最后一年,中美官方沟通渠道被彻底破坏掉,新的沟通机制由于美国受困于新冠疫情还没有真正建立起来。
今年下半年,拜登要与美国军方在中国核心利益这个问题上协调一致之后才能放开手脚开展务实外交,不要反被”台独“分子所利用成为蔡这样的“棋手”嘴里的“棋子”。世界是否太平,要看拜登政府如何打好台湾牌,毕竟台海是现在全世界最充满危机的地区。从目前的态势分析,中美官方沟通渠道的建立面临不可逾越的困难。中美关系正常化40年以来,民间外交的渠道没有很好的被继承,现状是民间交流的各种渠道已经非常弱化,亟待加强。美国与中方积极合作,无条件地邀请中国去共同解决一些关乎共同的利益的问题,美俄需要战略稳定,美中更需要战略协调,世界正在以无人知晓的方式改变,没有任何一个国家可以单独实现世界的治理,美国必须学会与中国共存。

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