美俄在苏丹的激烈博弈

本文转载自:华语智库(ID:huayujunshi)
作者:救兵

美俄在苏丹的激烈博弈

 

2020年11月16日俄联邦颁布了第279号总统令《关于俄联邦与苏丹共和国签署在苏丹领土建立俄联邦海军物资技术保障基地的协议》。

俄罗斯渴望在遥远的苏丹建设物资技术保障基地早已路人皆知。毫无疑问,理想很丰满——可以在红海拥有一处海外基地,与地中海水域的叙利亚基地形成犄角之势。

苏丹拥有得天独厚的战略位置,俄罗斯实现了在北非梦寐以求的军事存在,控制世界海洋要冲的作战能力显著增强。这一计划表明,莫斯科正在非洲“狂飙突进”。

在许多人的印象中非洲似乎是远离世界中心的不毛之地:广袤的沙漠、茂密的丛林、蚊虫肆虐,饿殍遍野,历史上绝大多数国家是西方的殖民地。上述观点有一定道理,但绝非全部的真实状况。

现实中非洲拥有无可比拟的战略价值。目前法国、土耳其、英国和其他玩家正在这片土地上展开激烈博弈,俄罗斯更是对另一位重量级玩家——美国的一举一动洞察秋毫。

俄罗斯在红海开设军事基地令美国如鲠在喉,欲去之而后快。美国计划在非洲大陆尽快部署新的作战中心。莫斯科的外交举措总会招致华盛顿针锋相对的反应,在苏丹也不例外。

美俄在苏丹的激烈博弈

一、经济杠杆

2020年9月俄罗斯发表了关于在苏丹建立物资技术保障基地的最初官方声明。11月俄总统批准了协议。12月美国军方、外交人员就开始“涌入”苏丹,可以说,反应相当敏捷。

从1993年起美国把苏丹列入支持恐怖主义国家的名单之中:指责苏丹政府参与1998年针对美国驻肯尼亚、坦桑尼亚大使馆的恐怖袭击,支持黎巴嫩的“真主党”和巴勒斯坦的“伊斯兰圣战”组织。

2019年4月巴希尔总统被推翻后,美国苏丹关系出现了转机。新政府放弃了前任领导人的政策,开始改善与华盛顿的关系:苏丹同意向1998年恐怖事件的遇难者亲属支付3.35亿美元,2020年12月白宫将苏丹从支持恐怖主义国家名单中删除。这只是美国的第一步,绝非最后步骤。

然后两国关系迅速升温—美国特使布特抵达苏丹,表示将鼎力支持现过渡政府,随后与哈姆杜克总理会谈时同意向苏丹提供过渡性贷款— 以此苏丹可以偿还世界银行的债务。哈姆杜克发表了公开演讲,对美国深表谢意。

布特与苏丹高层领导进行了会晤,会见了财政与经济计划部部长易卜拉欣。

双方开展了深入讨论:苏丹部长请求美国提供援助以“营造良好的投资氛围”,商讨了美国、欧洲在苏丹开设银行的经济要求。

简言之,布特为西方雄厚资本在苏丹开展工作打开了大门。两国关系快速发展。

4月3日世界银行代表团抵达喀土穆,向苏丹政府提供了20亿美元,大部分将用于农业,当然前提条件是这笔经费的使用必须有美国投资人的参与。

土耳其也为美国对苏外交政策提供了大力支持。3月30日土耳其驻喀土穆大使纳济罗格鲁宣布,2020年苏丹向土耳其的出口额增长了28%,达到1.05亿美元。他声称,土耳其政府计划进一步增加两国的对外贸易额。

美国及其盟友正加紧与饱受内战之苦的苏丹建立稳定的经济联系,毫无疑问,该国迫切需要经费、投资,改善与世界主要大国,包括与美国的关系。

美俄在苏丹的激烈博弈

二、军事政治杠杆

2020年末,据“阿拉伯天空新闻社”报道,华盛顿和喀土穆开始举行谈判,准备签署国防和安全领域的协议。

下一步美国很可能实现在苏丹驻军,在邻近厄立特里亚的阿基克-卡比尔地域建立美军非洲司令部海军基地。

下列事件引人注目—2020年11月俄罗斯与苏丹签署了协议,12月美国就将苏丹从支持恐怖主义的国家名单中删除,并开始举行驻军谈判。不得不说,华盛顿的反应十分“高效”。

2021年1月底,美军非洲司令部主管军民合作的副司令扬格和海军情报局局长海军少将贝格正式访问苏丹,与总理哈姆杜克、国防部长易卜拉欣和总参谋长侯赛因举行了会晤。

会谈的正式议题是美苏两军将在作战情报交换和行动协调领域加强合作。稍晚时候美军非洲司令部代表康斯上校宣称,美国准备帮助苏丹军队进行训练,为其培训军事指挥员和强力部门领导。

当地媒体确认,美国非洲司令部代表团一月访问期间,讨论议题之一是美国要求苏丹拒绝俄罗斯在该国部署军事基地,并开出了诱人的条件。

一个月后发生了另一件大事:2月24日美国的快速运输登陆舰USNS“卡森城”号开进苏丹港。这是近几十年来美国海军舰艇首次进入苏丹港口。美国非洲司令部副司令扬格声称,这标志着美苏关系已经发生了翻天覆地的变化。新政府的不懈努力使之成为可能,已经摒弃了独裁者巴希尔总统的血腥遗产。

“卡森城”号登陆舰的访问日期耐人寻味:恰好在俄罗斯“格里戈罗维奇海军上将”号护卫舰抵达前三天进入苏丹港。昭然若揭的炫耀,不是吗?

但美国的“炮舰外交”无休无止,2021年3月1日USS“温斯顿·丘吉尔”号驱逐舰再次访问苏丹。可谓兴师动众:苏丹海军司令亲往码头迎接,美国驻喀土穆临时代办、武官到场。

以上只是正式宣布的访问和媒体确认的非洲司令部活动。可以想见,多少美国军事专家、官员、外交官和情报部门的间谍正在苏丹蠢蠢欲动。

美俄在苏丹的激烈博弈

三、美国为什么需要苏丹?

除了一望而知的目的:妄图将俄罗斯的物资技术保障基地从苏丹赶走,削弱莫斯科在北非的作战能力。美国还有其他不可告人的阴谋。

简言之,美国妄图利用贫瘠、几近崩溃的苏丹从经济、政治和军事方面打击自己的主要对手。

首先,华盛顿认为,苏丹是伊朗重要的转运基地——德黑兰通过这个国家向“真主党”和“伊斯兰圣战”组织运送武器。现在美国可以禁止任何船只进入这个伊斯兰国家,完全切断运输通道。

其次,据俄媒报道,苏丹已探明的铀储量为150万吨。如果能控制苏丹,华盛顿可以损害北京的利益。2019年苏丹政府与中国核工业集团签署的协议正面临威胁。

再次,美国在非洲大陆迫切需要新的作战中心——非洲司令部目前只有几处不大的军事设施,显然不足以应对其他敌对大国在非洲咄咄逼人的军事存在。

最后,还有重要的经济因素——美国企图成为苏丹许多重要产品的唯一供应国:武器、医疗、信息设备,建筑机械等。此外,苏丹的黄金开采量位居非洲前三位,毫无疑问,加强合作有利可图。

目前得出下列结论为时尚早:喀土穆未来会拒绝莫斯科部署物资技术保障基地,但是事态有可能朝这一方向发展。

美国正千方百计凭借“软实力”加大对苏丹的影响。可以说,华盛顿的外交官、军事顾问工作十分“高效”,转瞬间就使用经济、政治、军事杠杆撬动了这个不久前还对美国怒目而视的国家。

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