京沪高铁二线走向敲定，哪些地区将成大赢家？| 新京智库

作者：赵志疆

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随着京沪高铁二线的开通，山东和江苏的高铁薄弱地带将直接接入京津冀和长三角。

▲京沪高铁二线（京沪辅助通道）走向示意图。图/新京报 张瑶 制图

文 | 赵志疆

今年1月18日，《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》正式发布，其中提出，“推进高速铁路主通道建设，提升沿江、沿海、呼南、京昆等重要通道以及京沪高铁辅助通道运输能力，有序建设区域连接线。”

此次获批的潍宿高铁，正是京沪辅助通道的组成部分。京沪辅助通道又被称为京沪高铁二线，相较于京沪高铁的一次性建成通车，京沪高铁二线是由多条已经建成或规划建设的线路组成，包括京津城际、津潍高铁、潍宿高铁、徐盐高铁、连镇高铁、北沿江高铁江苏段、沪苏通铁路等。

目前，京津城际、徐盐高铁、连镇高铁、沪苏通铁路都已贯通，京沪高铁二线仅剩津潍高铁、潍宿高铁、北沿江高铁江苏段仍在建设之中。其中，北沿江高铁（扬州到南通段）已于去年9月动工，连接天津和山东潍坊的津潍高铁于今年1月正式开工，两者均有望2027年建成通车。

作为最后一块“拼图”，潍宿高铁的获批，预示着京沪高铁二线的走向已基本确定。

公开报道显示，潍宿高铁起自山东省潍坊市，向南经山东省日照市、临沂市，江苏省徐州市、宿迁市，全长约399公里，其中山东省内里程约325公里。全线设潍坊北站、安丘站、诸城西站、五莲北站、莒县北站、沂南站、临沂北站、兰陵站、郯城西站、新沂东站、宿迁东站、洋河北站（越行站）共12个车站。

总体来看，建设潍宿高铁，可以加快形成京沪高铁辅助通道和合肥至青岛高速铁路通道，缓解京沪高铁运输能力紧张状况，对促进京津冀地区、山东半岛城市群与长三角地区的融合发展具有积极意义。

从“京沪辅助通道”这个官方命名，就可以看出建设京沪高铁二线的背景和原因——作为国内最繁忙、运量最大的高铁线路之一，京沪高铁的运力已经饱和，无法满足两地之间日益增长的出行需求。

2011年正式运营的京沪高铁是全球一次建成线路最长、标准最高的高铁。京沪高铁纵贯京、津、冀、鲁、皖、苏、沪七省市，全长1318公里，设24个车站，设计、运营时速350公里。连接环渤海和长江三角洲两大经济区，是贯通东北、华北、华东的高铁大动脉。

京沪高铁覆盖10个万亿级经济强市、六个千万人口大市，沿线人口规模占全国1/4强。2013年2月，京沪高铁运送旅客总量首次突破1亿人次。到2021年，这个数字已经超过13亿人次。目前，京沪高铁已实现公交化运营，随着“八纵八横”的高铁路网逐步成形，接入京沪高铁的线路越来越多，开辟“京沪辅助通道”势在必行。

按照京沪高铁公司的解释，京沪高铁二线与京沪高铁在目标市场上存在明显差异。首先，二者途经城市存在较大差异，服务区域各不相同；其次，二者速度等级不同，京沪高速铁路全线设计时速350公里，辅助通道各区段并不统一，设计时速为250-350公里。因此，京沪高铁对于往返于北京、上海两地的客流更具有吸引力，辅助通道则兼顾沿线城际功能。

公开资料显示，在京沪高铁二线大约40个站点中，山东、江苏两省的站点就达到30个左右，占全部站点的约3/4。值得一提的是，相比起京沪高铁，京沪高铁二线明显对身处高铁“洼地”的普通地级市更加“关照”，沿途的泰州、滨州、东营等地尚未开通高铁。

根据国铁集团披露的计划，到“十四五”末，全国1、2、3 小时高铁出行圈和全国1、2、3天快货物流圈基本形成，铁路网覆盖99.5％的20万人口以上城市，高铁网覆盖98％的50万人口以上城市。

因为京沪高铁在安徽拐了一个弯，皖北取代苏北，成了最大受益者。京沪高铁二线不仅填补了苏北和苏中地区的空白，而且在胶东半岛拐了一个弯，扭转了山东沿海地区高铁相对薄弱的局面。这样的线路规划，不仅契合国内高铁网布局的整体目标，而且也为山东、江苏两大经济强省注入了新的活力和动力。

“没有高铁，城镇就是散落的珍珠；通了高铁，城镇就是项链上的珍珠。”高铁的开通，不仅意味着人们出行方式的变革，同时意味着沿线地区迈上高质量发展的快车道。

2021年2月印发的《国家综合立体交通网规划纲要》指出，全国将形成“6轴、7廊、8通道”的通道连接，这是未来我国综合立体交通网的主骨架。在6条主轴规划中，“京津冀—长三角主轴”是经过山东和江苏的一条交通主干道，其中包括四条路径。从国家交通路径规划可以看出，潍宿高铁所在的京沪高铁二线属于“路径3，北京经天津、潍坊、淮安至上海”。

随着京沪高铁二线的开通，山东和江苏的高铁薄弱地带将直接接入京津冀和长三角。对于江苏来说，苏北地区纳入了高铁体系，在北沿江高铁段中，扬州至南通段均包含在内。对于山东来说，京沪高铁二线将德州、滨州、东营、潍坊、日照、临沂等地市都纳入其中，将一改山东沿海地区高铁相对薄弱的现实。

其中，显性的大赢家是南通。京沪高铁二线到达南通之后，可以通过“并联”方式直通上海：一路是，南通—南通西—张家港—常熟—太仓—上海宝山；另一路是，南通—海门北站—启东西站—崇明—太仓—上海宝山。两条线路都可以到达上海宝山，再从宝山到终点浦东，这对于密切江北和上海的经济联系，以及带动整个长三角发展，都将起到积极推动作用。

另外，隐性的大赢家是青岛。虽然青岛综合实力领跑山东省，但因为地处胶东半岛，其高铁出行并不算很便捷。京沪高铁开通运行后，青岛可以通过京沪高铁北上京津冀、南下长三角，但必须通过济南转车。随着京沪高铁二线的建设，青岛将新建青岛至五莲高铁，打通与京沪高铁二线100公里的距离差，并以此搭上南下北上的快车道。由此，不仅可以缓解京沪高铁运输能力紧张状况，而且可以促进胶东半岛与长三角地区的融合发展。

另外值得一提的是，南通是国内首批对外开放的14个沿海城市之一，青岛则是沿海重要中心城市和国际性港口城市。而“京津冀—长三角主轴”的“路径4”即：“天津港至上海港沿海海上路线”。换言之，京沪高铁二线开通之后，南通与青岛将实现海陆两种方式南下北上，这对于带动区域发展的作用不言而喻。

跳出具体的城市，以一种更加广阔的视野来看，在京沪高铁二线铺枝散叶的过程中，更多经济发达、人口密集的地区都被纳入其中，由此不仅支撑这条高铁线路的商业化运行，而且也将为京津冀、山东半岛、长三角三大城市群的密切联系和融合发展，创造更多的发展机会、提供更大的舞台。