最高法院驳回无效?以色列议会作出决定

作者:李炎龙

本文转载自:一界oneworld(ID:yijie_20200518)

最高法院驳回无效?以色列议会作出决定

最高法院驳回无效?以色列议会作出决定

7月24日,以色列议会在抗议声中就备受争议的司法改革相关法案进行表决。在以色列议会中反对派阵营56名议员抵制投票的情况下,来自总理内塔尼亚胡所在的强硬极右翼执政联盟的全体64名议员通过了一项争议性的司法改革法案。

最高法院驳回无效?以色列议会作出决定
这项法案剥夺了以色列最高法院以“不合理”为由驳回政府决策的权力,削弱了最高法院对政府决定的监督权,允许议会仅以简单多数推翻最高法院的裁决。即法院不得对内阁和部长决定的“合理性”进行任何审查,而这一改革从酝酿开始就引发了巨大的抗议浪潮。

事实上,这仅仅是内塔尼亚胡领导的极右翼联合政府寻求的一揽子司法改革的第一阶段,但这却使以色列陷入了多年来最严重的政治危机。抗议活动从1月持续至今,每周都有数十万人上街游行示威反对改革计划,甚至还令以色列军队出现了“危险的裂痕”。

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制度的隐患

去年11月,内塔尼亚胡率领利库德集团赢得了议会选举,成功组建了由其主导的6个极右翼和极端保守宗教政党组成的、以色列史上最右的联合政府。自上台后,这项有争议的司法改革计划一直是其强硬右翼执政联盟的基石。虽然面对全国范围内的抵制浪潮,今年3月,政府不得不暂停了司法改革计划。但今年6月,政府表示将重新推动改革计划,并强调新的计划会更加温和,可这依旧导致了国内的大规模抗议。

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以色列的制度漏洞为埋下了如今政治危机的巨大隐患。事实上,以色列是一个没有成文宪法的国家。在建国之初,犹太宗教群体认为犹太民族有希伯来圣经作为天赐宪法,因此反对再人为制定世俗宪法。因此以色列在建国时便没有制定宪法,取而代之的是12部基本法,其涵盖了总统、议会、政府的地位、关系、产生、运作等,关于国家性质、国土、公民、首都等,和关于司法、经济、国防等领域的基本法律。

这产生了一个严重的漏洞,即“三权”之间的争端没有国家根本大法的规范。以色列的法律体系深受英美普通法系的影响,并结合了大陆法系特点和犹太法律传统而形成了一种混合法律体系,司法部门因此享有广泛的司法裁量权和司法权力来制定判例法,它能以判例为根据进行不成文的权力自主扩张。而当前以色列议会表决限制最高法院的做法,因为没有宪法和先例,而无法判定其是否合法。

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内塔尼亚胡(中)在耶路撒冷出席以色列议会会议

02

社会的撕裂

这种根本性的原则问题造成了以色列社会的巨大分裂。内塔尼亚胡及其保守派的支持者形容这些措施为“改革”,并表示需要重新平衡法院、议员和政府之间的权力。他们认为司法机关过于激进,长期以来一直推动有党派性的、左翼的议程,因此改革措施是“纠正司法体系的历史性进程的第一步”,能在促进有效治理的同时保留法院广泛的司法监督权。

但反对派认为,内塔尼亚胡推动的改革只会侵蚀以色列的民主,在没有成文宪法的一院制国家,司法系统是制衡政府行使权力的关键来源,改革削弱以色列司法系统,最终会为腐败和滥用权力打开大门。而巧合的是,内塔尼亚胡本人在三起不同的案件中被指控欺诈、失信和收受贿赂,尽管他否认所有指控,并坚称这些针对他的案件是出于政治动机。

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当然,这次改革或许在某种程度上也有应对外部压力的考量。以色列身处宗教文化长期对立的阿拉伯世界,冲突和斗争是其地缘环境中的常态,这需要集中高效的决策中枢。但以色列左翼试图与阿拉伯和解,这与右翼力主拓展生存空间形成了巨大的分歧,路线的对立更扩大了政坛的相互倾轧与掣肘。而议会民主制的政治架构更使以色列的政局十分脆弱,面对美国退出中东的战略布局以及沙特伊朗和解后日益团结的阿拉伯世界,以色列面临着前所未有的生存焦虑之中,这或许使某种程度上的变革成为了一种必然。

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未来的可能

这一改革也为基于共同价值观的美以伙伴关系蒙上了一层阴影,拜登事前警告了内塔尼亚胡不要推行这项会导致以色列社会严重分裂的计划,但内塔尼亚胡实质上拒绝了拜登,这可能动摇美以互信的核心。同时,围绕司法改革问题导致的政治和社会紧张会使重大风险持续存在,极有可能给以色列经济和安全形势带来难以估量的负面影响。

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但是,现年74岁高龄的内塔尼亚胡似乎决心推动这项改革。就在投票的前一日,内塔尼亚胡在医院接受了紧急心脏手术,但这并没有推迟他的司法改革计划,他仍在投票当天来到了议会现场。虽然他表示“对谈判持开放态度”,但一方面他受到执政集团内部极右翼政客的巨大压力,另一方面反对派表示除非司法改革进程停止,否则不会重新参加谈判。

本次司法改革法案投票,暴露了以色列国内已然严重撕裂,且对立双方无法在现行政治秩序框架内达成妥协的严重危机。以色列再度走到了命运的十字路口,可以预见的是,就该国政治制度基础进行的史无前例的对决,将对整个中东的局势乃至世界范围内右翼保守势力的走向,产生巨大的影响。

*文中图片来源于网络
作者 | 李炎龙

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