金融反腐持续发力，这名银行副行长被批“逃逸式辞职”

作者：佟西中

本文转载自：中国新闻周刊（ID:chinanewsweekly）

金融反腐持续深化

7月6日，中央纪委国家监委网站披露，国家开发银行新疆分行原党委书记、行长饶国平涉嫌严重违纪违法被查。饶国平今年4月刚退休，距落马仅三个月时间。

自国开行原董事长胡怀邦落马以来，国开行内部持续震荡，各地分行至少已有6名分行原行长或原副行长被查。

这是金融领域反腐持续深化的缩影。根据中央纪委国家监委官网中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部栏目披露，年初至7月13日，至少抓获34名金融硕鼠。与此同时，金融腐败也呈现新的特点，一些人贪腐手段花样翻新、隐蔽多样，比如“逃逸式辞职”等。

中国财政学会原副会长兼秘书长贾康向中国新闻周刊表示，众多金融硕鼠被查，表明金融反腐深化，力度空前加强，过去金融行业内部积累的相关矛盾问题也在逐渐更多地浮出水面。他认为，要深挖金融腐败根源，制度性反腐是根本之计。

多是关键岗位人员落马

这34名金融硕鼠，涉及银行系统16人、监管部门12人、保险领域6人。从银行机构看，涉及中国建设银行、国家开发银行、中国银行、中国进出口银行、中国工商银行、中国农业银行、中国交通银行、光大银行和招商银行9家银行。

其中，建行被查人员较为密集。分别是建行深圳市分行原行长王业、深圳市分行原风险总监韩凤林，建行研修中心华南研修院副院长李保奇，建行机构业务部原总经理黄曦，建行深圳市分行副行长张学庆等。

此外，今年落马的招商银行原党委书记、行长田惠宇，也曾在建行工作多年。招行1987年成立，至今历任三任行长，田惠宇是第三任行长。

从监管部门看，中国人民银行（俗称央行）5人落马，证监会和银保监会（包括机构改革前的银监会）各有3人落马。

在保险领域，落马人员涉及中国大地财产保险公司、中国人民财产保险公司、人保投资控股公司、中国出口信用保险公司、太平财产保险公司、保险保障基金公司5家保险公司。

本轮金融领域反腐中，落马的多是关键岗位人员。最典型的是央行货币政策司原司长孙国峰。货币政策司主要是研究、拟订货币政策调控方案并组织实施，承办宏观调控部门协调机制的相关工作。

证监会、银保监会也有重要岗位人员被查，比如证监会会计部原主任王宗成，原银监会农村中小金融机构监管部主任姜丽明。

贪腐手段花样翻新、隐蔽多样

随着国家加大反腐力度，不少人通过“政商旋转门”，将权力与资本相勾连，搞“期权式”腐败、“提前筑巢”“逃逸式辞职”。今年6月，《中国纪检监察杂志》在一篇文章中就专门提到这些现象。文章提及，要在坚决惩处隐性腐败、新型腐败问题上重点发力。贪腐手段越是花样翻新、隐蔽多样，惩处的力度越要大、越要严。

腐败手段翻新同样体现在金融领域。7月4日，光大银行原党委副书记、副行长张华宇被开除党籍。中纪委通报中斥责他——是“提前筑巢”“逃逸式辞职”腐败的典型，是权力与资本相互勾连、疯狂逐利的典型，亦是由风及腐、风腐一体、甘于被围猎的典型。

官方通报说，张华宇在职时为有关企业谋取利益，退休前夕辞职，辞职后在与原任职务有业务关联的企业领高薪。他还曾安排儿子、女婿、弟弟等亲属及关系人子女数十人到光大系统工作。

“逃逸式”离职的还有证监会投资者保护局原一级巡视员曾长虹。曾长虹长期在证券发行审核关键岗位工作，“靠发审、吃发审”，今年4月被开除党籍。

通报说，她临近退休离职，妄图逃避监督监管，继续恣意敛财，以多种方式违规从事营利性活动，大肆非法收受他人财物和拟上市公司股权。

“影子公司”是2020年十大反腐热词之一。年初开播的电视专题片《零容忍》提到，孙德顺是利用“影子公司”借助金融手段来完成利益输送的典型。

孙德顺在银行业工作40多年，从银行网点最基层的柜面出纳员做起，一步步成长为国有银行总行行长的官员，自认为业务能力高超。他安排两名老部下作为代理人，开设了两家投资平台公司，两家公司前台的所谓法人，实际只是为孙德顺代言的“影子”。企业老板获取非法利益后，会将巨资注入孙德顺控制的公司。

年初至今，有多名金融硕鼠被“双开”或“开除党籍”。从“双开”通报的内容看，他们多是“靠行吃行”、“靠监管吃监管”，在金融领域牟利，有的人甚至搞家族腐败。

如何遏制“靠金融吃金融”

今年金融反腐力度如此之大，有个背景值得一提。

去年10月至12月，十九届中央第八轮巡视的15个巡视组对25家金融单位展开常规巡视，今年2月下旬，巡视组完成反馈。巡视组提到，有的单位“靠金融吃金融”，重要岗位、重点领域和关键环节廉洁风险比较突出，违反中央八项规定精神问题反映较多，形式主义、官僚主义和奢靡享乐之风仍然突出。

中国首席经济学家论坛理事王军向中国新闻周刊表示，十八大以来，反腐向各个领域推进，金融也不例外。金融行业经营货币、经营风险的特性本身就极易滋生腐败。他说，从落马数据看，银行是“重灾区”，说明该领域暴露出的问题也相对多。

深圳市大湾区金融研究院院长向松祚向中国新闻周刊表示，金融业相对特殊，在国民经济体系中始终处于“甲方”位置，是资金提供方。在国民经济链条中，金融业处于最高端的位置，对资金配置有较强的支配权。这是金融业相比其他行业容易滋生腐败的一个客观原因。

今年落马的金融官员中，银行和监管部门人员占比最大。向松祚分析称，垄断易滋生腐败。进入金融业需要牌照，业务需要许可，要接受监管，一些官员往往就利用掌握牌照发放、业务许可、业务批准或监管的权力来进行权钱交易。

另外，他提到，金融业政商“旋转门”也是重要的因素。监管部门的官员到金融机构任高管，这在业内比较常见。这就容易产生利益勾连。

向松祚向中国新闻周刊表示，金融机构高管个人心理不平衡也是重要因素，尽管金融高管本身收入也不低，但与支配的资金相比相去甚远。有落马的金融企业高管就承认，批准贷款或者提供资金收受回报很正常。

对于如何防止金融腐败、遏制“靠金融吃金融”等问题，专家们均提到了制度建设的重要性，需要在法治化的轨道上完善监管制度，真正把权力关进制度的笼子里，特别是对金融机构一把手等“关键的少数人”应进行强有力的监督。

向松祚认为，要遏制和消灭腐败，仅仅依靠个人提高自我道德约束和自律意识是不够的，还要加强外部监督和制度性建设。

王军提到，金融机构高管贪腐，对金融机构的业务和声誉有非常大的负面影响，对国民经济发展也危害巨大，他们扭曲了正常的市场机制，抬高了资金使用的成本，降低了资金使用效率，极大损害了金融服务实体经济的效能。他认为，金融反腐要继续向纵深推进，反腐下移排除金融系统中隐藏的风险。对资金的使用全过程都要进行监管，提高透明度，同时应加强对金融机构一把手的监督。

作者：佟西中（tongxizhong@chinanews.com）

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