最后时刻,俄乌达成妥协:粮食危机为何远未解除?

作者:正解局
本文转载自:正解局(ID:zhengjieclub)

最后时刻,俄乌达成妥协:粮食危机为何远未解除?

这次黑海粮食协议的延期,只是俄罗斯在粮食问题上与乌克兰、西方短暂“停火”。

前段时间,在“黑海粮食运输协议”即将过期的最后时刻,俄乌终于达成妥协,同意延长60天期限。

消息传开后,国际社会不禁松了一口气。

粮食危机,真的解除了吗?

最后时刻,俄乌达成妥协:粮食危机为何远未解除?

这场备受全球关注的协议,是去年7月俄罗斯,乌克兰,土耳其和联合国共同达成的一项“黑海运粮协议”。

当时,俄罗斯正在展开“特别军事行动”,俄军和乌军在乌东前线打得热火朝天,黑海沿岸的许多港口也受到了波及。

乌克兰最大的港口敖德萨时常遭到导弹袭击,且港口30公里外的蛇岛正是双方激战正酣的战场,双方在此倾泄了大量炸弹和导弹袭击。

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面积仅为0.17平方公里的蛇岛,因为是敖德萨近海的要冲,双方在此反复争夺了4个月

在克里米亚半岛,港口城市塞瓦斯托尔也变得非常不安全。

因为乌克兰使用“海马斯”火箭炮和无人机对它的海岸线和俄罗斯驻军展开了攻击。

可以说,当时的黑海沿岸打成了一锅粥,安全风险极高,没有多少商船敢驶入黑海北岸的港口运粮。

正因为无法从黑海运粮,全球粮价都因此产生了波动。 

小麦、植物油、食用糖、肉类等农产品价格都出现了大幅度上涨的情况。

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近年来粮农组织食品价格指数变化

联合国粮农组织的食品价格指数在去年3月更是涨到了159.7点,创下了1990年以来的最高纪录,一些国家甚至出台法令禁止出口谷物。

可见,当时世界各地都对冲突造成的粮食危机感到恐慌。

毕竟,黑海沿岸的俄罗斯和乌克兰都是重要的粮食出口国,在全球粮食贸易体系中有举足轻重的地位。

这其中,俄罗斯是全球第一大小麦和菜籽油出口国,乌克兰是第五大小麦出口国和第一大葵花籽油出口国。

两国还向全球供应了大量的玉米、蔬菜和肉类。

这两个国家打起仗来,全世界的粮食供应都会受到消极影响。

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截至2022年3月,世界各大小麦出口国一览

为了缓解全球粮食供应压力,在联合国牵头下,由黑海南岸的土耳其居中斡旋,俄乌两国最终在2022年7月达成了一项为期120天的黑海粮食出口协议。

按照协议,俄乌两国同意在黑海开辟一条人道主义走廊供商船通行,并共同保证这条航线的安全,不在此交战。

俄罗斯同意乌克兰使用包括敖德萨在内的三个港口城市作为商船停靠之处,而联合国、土耳其、乌克兰三方也支持俄罗斯粮食、化肥制品和化肥原料从黑海出口。

联合国还和俄罗斯签署了谅解备忘录,承诺为俄罗斯谷物和化肥出口创造条件。

协议还规定,联合国,乌克兰、俄罗斯和土耳其共同组建一个联合协调中心,共同对进出黑海的商船进行检查,并引导这些商船走安全航线。

对于协议的期限,当时约定的规则是,如果协议到期后没有其中一方提出异议,那么协议将会自动续约。

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俄罗斯、土耳其、乌克兰、联合国四方达成黑海运粮协议

2022年11月19日,协议第一轮120天到期后,协议又续约了120天,直至今年3月18日到期。

但在今年3月,第二轮协议即将到期之际,俄罗斯却对此提出了异议,不愿延长第三轮协议。

最终,不论怎么谈,俄罗斯都只同意续约60天,而不是像以往一样续约120天。

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俄罗斯当初之所以同意与乌克兰、土耳其、联合国达成协议,很大程度上是他们认为这项协议有利于俄罗斯出口粮食和化肥。

众所周知,在“特别军事行动”展开后,俄罗斯遭受了西方国家的严厉制裁,甚至被逐出了美元结算系统,其对外贸易陷入了前所未有的寒冬之中。

以往能够出口的石油、天然气订单大减,很难再出口赚钱。

俄罗斯是个资源国,油气出口一直是俄罗斯最重要的经济支柱。

在能源出口受挫之际,粮食和化肥出口则成为了俄罗斯为数不多的赚钱手段。

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俄罗斯主要粮食产区分布图,西南地区占了大半

不仅如此,俄罗斯的主要产粮区都集中在俄罗斯西南部的顿河沿岸、北高加索和伏尔加河中下游流域。

这里的粮食在战前大多通过黑海沿岸的新罗西斯克等港口,装船走海路外销。 

打通黑海海路,对于俄罗斯出口粮食非常重要。

此外,俄罗斯还是全球最重要的化肥供应国之一。

据塔斯社报道,2022年,即便发生了减产现象,俄罗斯的化肥产量依然高达5030万吨,且其中3160万吨用于出口,出口量位居世界第一。

俄乌冲突发生后,全球陷入了化肥短缺的困境之中,造成化肥价格上涨。俄罗斯不想眼睁睁看着化肥白白浪费在仓库里,也想运出去赚钱。

正因为如此,他们希望在土耳其和联合国能保障俄罗斯的化肥出口安全。

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塔斯社报道的2022年俄化肥产量和出口数据

在协议通过后,俄罗斯方面认为,乌克兰的粮食出口的确在协议达成后获得了保障。

俄罗斯的粮食,化肥出口权益却依然因为西方国家的严厉制裁没有获得充分保障,他们无法克服支付、物流、货物担保上的支持,俄罗斯没办法从中赚钱。

因此,俄罗斯高层多次指责协议没有落实“保障俄罗斯粮食和化肥出口”,认为这个协议只保护了乌克兰的权利,却忽视了俄罗斯。

俄罗斯驻联合国代表瓦西里·涅边贾在3月17日直接挑明利害,批评这项协议“没有得到落实,一点儿都没有”。

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扎哈罗娃关于黑海粮食协议表态的新闻报道

俄外交部发言人扎哈罗娃也在3月5日也宣称:“如果协议是平等的,那么俄罗斯愿意履行自己在协议中的职责,但如果这是一个骗局,那么请允许向俄罗斯先说声对不起。”

很显然,俄罗斯高层对协议的无法保障本国的权益非常不满。

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停泊在黑海港口的运粮船

正是这种不满,让俄罗斯在3月初一度宣称要退出协议,也让这次续约变得非常艰难。

不过,好在协议四方最终还是同意了延期60天,让不少国家可以从中受益。

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对于参加协议的乌克兰来说,延长协议当然是有利的。

乌克兰在战争中已经损失惨重,粮食出口是乌克兰少数几个还能赚钱的产业之一。

战争爆发前,乌克兰在2021年出口了4200多万吨谷物,战争发生后,乌克兰的出口量大幅度下降,敖德萨港口一度堆积了多达2000万吨的谷物无法出海。

在粮食协议达成后,乌克兰粮食出口获得了新生,使得其在2022年2-12月的农产品出口量恢复到了3894万吨。

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2022年开战后乌克兰粮食出口情况

正因为如此,乌克兰希望将协议尽可能延长,以便出口更多的粮食。

对于协议重要的斡旋者土耳其来说,他们非常需要来自俄乌两国的粮食,尤其是在2月份发生大地震,土耳其的粮食产量受到影响的情况下,俄乌两国的粮食更显得价值珍贵。

因此,土耳其是希望延长协议的。

根据联合国和土耳其政府发布的资料来看,自去年协议达成以来,从黑海沿岸运往世界各地的粮食已经达到了2500万吨,大大缓解了第三世界国家的缺粮问题,让成千上万的人从中受益。

站在这些第三世界国家的立场上,他们显然也希望协议延期,以缓解粮食压力。

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联合国粮农组织称已经通过协议对外输送了2500万吨粮食

这对于俄罗斯来说,无疑是出了一道难题。

如果俄罗斯在未来贸然退出黑海粮食协议,势必让联合国、土耳其以及众多的第三世界国家感到不满。

如果继续维持现状,又迟迟不放松对俄罗斯粮食、化肥的出口限制,俄罗斯留在协议框架中还是赚不到钱。

对此,俄罗斯政府多次宣称,他们会考虑第三世界国家的利益。

俄罗斯总统普京甚至在3月20日宣称,如果协议中断,俄罗斯可以向非洲国家“免费供应粮食”。

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普京宣称可能向非洲免费送粮的新闻报道

在普京释放善意的同时,俄罗斯驻联合国代表涅边贾也在先前展现了俄罗斯的强硬姿态。

他在3月17日要求西方国家在两个月内取消对俄罗斯农产品所有的“直接和间接制裁”,否则60天到期后,俄罗斯不确定是否续约。

看起来,俄罗斯已经做好了两手准备,打算软硬兼施,以便在粮食出口上争取解除部分制裁,而西方国家是否同意,又是另一回事儿了。

毫不夸张地说,这次黑海粮食协议的延期,只是俄罗斯在粮食问题上与乌克兰、西方短暂“停火”。

在未来很长的一段时间内,俄罗斯依然会和乌克兰、西方继续交锋,全球粮食贸易形势依然很严峻。

THE END


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