马科斯的平衡游戏还能持续多久？

6月12日是菲律宾的独立日，这一天菲律宾社会和民众对于国家独立有着不同于往年的感受。有媒体在独立日当天发表社论，质疑“菲律宾真正独立了吗”。社论指出，美国对菲律宾影响巨大，尤其是在外交领域；但菲律宾人不应该依赖任何外国势力来捍卫国家利益，只有这样才是真正的独立。

急速升温的美菲军事关系

菲律宾出现这样的舆论绝非偶然。近几个月，菲律宾与美国之间的军事互动不断，引起菲社会民众的强烈不安，认为菲律宾加强与美国军事合作将被拖上美国的战车，丧失自身主权。

3月，菲律宾政府同意根据菲美两国2014年签署的《加强防务合作协议》（EDCA），增开4个军事基地供美军使用，使美军在菲律宾可使用的军事基地达到9个。

4月，菲美两国举行了“肩并肩”联合军事演习，总计有5400名菲律宾士兵和12200名美军参演，人员规模为历年来最大的一次。

5月，菲律宾总统马科斯访问美国并与拜登总统在白宫会面，美菲合作达到了新高潮。双方宣布在安全、经济等领域加强合作，与其他“志同道合”的国家一起进行“南海联合巡航”。同时共同制定了一份“双边防务指南”，正式将南海纳入菲美共同防御范围，宣称若任何一方在南海遭到袭击，将启动双方共同防御的承诺。

菲国内媒体分析认为，马科斯政府的政策取向明显有别于前任杜特尔特的风格，甚至与马科斯刚上台时所称“要成为所有人的朋友”的表态也有所不同。

有熟悉菲律宾政府运作的人士称，造成马科斯政府外交转向的关键人物是菲驻美大使罗慕尔德兹。他是马科斯的表亲，在美国摸爬滚打多年，与美国许多财团大鳄都有利益关系，正是他一手促成马科斯同意增设EDCA基地。

实际上，美国着力加强美菲关系就是为了织密亚太地区“反华网”。有分析指出，EDCA新增的4个军事基地中有3个位于北吕宋地区，与叛军及恐怖分子盘踞的菲律宾南部群岛相去甚远，反而离中国台湾岛仅相距数百公里，这无疑是为了方便美军干涉台海局势。

美菲“南海联合巡航”也是为了把更多域外国家拉过来干涉南海问题，炒作南海争端的热度，干扰“南海行为准则”的谈判进程，从而破坏中国与东盟国家的正常合作。

对于“被绑上美国战车”的担忧

美菲加强军事合作，引发菲律宾社会对于“被绑上美国战车”的担忧。

一方面，菲国内很多人担心“菲律宾将成为战场”。在“肩并肩”联合军演开幕当天，认为美军将带来战争的菲律宾民众在菲武装部队总部外举行集会抗议，高呼口号要求美军离开菲律宾，并通过焚烧美国国旗等形式，强烈表达他们对美增加在菲军事存在的厌恶。

6月，菲律宾和平组织“拯救菲律宾”在全国范围内发起“大篷车”反战运动，他们穿着印有“反对战争”“反对EDCA”口号的统一服装，以摩托车队形式从马尼拉一路骑行至新增基地地点卡加延省，旨在让越来越多的菲民众意识到EDCA将导致菲律宾陷入战争。

菲不少政界人士也持相同立场。前总统杜特尔特接受采访时表示“中国不是我们的敌人”，警告EDCA将使菲律宾沦为美国的“战争平台”。卡加延省省长曼巴公开反对扩大EDCA，警告此举将导致与中国发生不必要的对抗，并失去来自中国的投资。

另一方面，菲有识之士认为美菲合作将使菲律宾丧失主权。前议员莉萨·马萨表示，“‘双边防务指南’是对我们国家独立和主权的完全出卖”。根据“双边防务指南”规定，菲美之间将就安全和国防的战略规划进行磋商和双边规划，菲律宾将向美方开放国家战略和防御计划文件，甚至包括预算和情报收集等机密事项。

危险的“平衡”游戏

菲律宾与美国军事合作升温，引起地区国家的关注。为平息“亲美反中”的疑问，菲总统马科斯多次表态将恪守独立自主的外交政策。

4月马科斯在会见访菲的中国国务委员兼外交部长秦刚时表示，愿深化菲中友好，扩大合作，加强沟通，妥善处理海上问题，不使其干扰两国关系大局，维护地区和平与繁荣。

5月，在美国访问的马科斯在演讲中表示，菲律宾的外交政策是基于和平的，不希望“激怒中国”，菲会继续在中美之间保持平衡。近日，马科斯再次表示，菲律宾已经将其政策从中国转向美国的说法是不正确的，菲律宾“未以任何方式远离中国”，菲中之间的分歧不能决定两国关系的全部。有评论认为，马科斯新近关于“未远离中国”的表态是其“灭火行动”的最新尝试。

事实上，对于菲律宾而言，“远离中国”就意味着远离了机遇。中国已连续多年成为菲律宾最大的贸易伙伴，并已跃升为菲律宾第二大出口市场，这表明两国经济存在高度的互补性和互惠性。马科斯在上台时曾订立了“雄心勃勃”的经济目标，要在2023年至2028年间实现年均6.5%至8%的国内生产总值增长，而实现该经济目标离不开对华贸易以及中国投资。

有评论指出，马科斯想要避免陷入与前总统阿基诺三世一样的困境——菲律宾主动挑起南海争端，中菲关系跌入谷底。他想要的是在中美间两头得利：既能得到美国的安全保障，又能获得中国的经济好处。显然，这是一个危险的平衡游戏。

地区国家的共同愿望

面对美方不断加强军事部署、搅动局势紧张、危害地区稳定的企图，中方多次表明态度，再三提醒有关地区国家，一味迎合域外势力不仅无法维护自身安全，还必将殃及自身。

中国国务委员兼外交部长秦刚4月应邀访菲时表示，在动荡不安的地区局势中，一个健康稳定的中菲关系不仅符合两国人民的愿望，也符合地区国家的共同愿望。

中国驻菲律宾大使黄溪连在相关活动中表示，历史已经一再证明，任何挑衅行为或域外势力介入不仅于事无补，反而会使局势复杂化，使问题更加难以解决，并危及地区和平与安全。

为了维护地区和平与安全，中国正加快与地区国家间的南海磋商会谈。按照中国外交部5月相关表述，“南海行为准则”将于今年完成第二轮审读。

3月在印尼雅加达举办的《南海各方行为宣言》第38次联合工作组会上，中国和东盟国家继续推进“南海行为准则”案文磋商，并就落实《南海各方行为宣言》、海上务实合作深入交换意见，各方一致同意在海洋科研、海洋环保、海上搜救等领域举办多个务实合作项目，加强对话沟通，深化互利合作，共同维护南海和平与稳定。

各方还商定了今年工作计划，年内将举办多轮落实《南海各方行为宣言》高官会和联合工作组会，推动“准则”磋商取得更大进展。