国民党败退大陆之前，到底乱发了多少委任状？

1950年7月30日，中国人民解放军发布《解放战争四年综合战绩》，其中记载国民党军起义846950人，接受和平改编293030人，合计1139980人，其中起义投诚的国民党军将军的数量多达1043名。相对于国民党的军队总数，其“含将量”简直大得惊人。仅在1948年，国民党军中的中将一职数量就超过了900人，少将之类更是不胜枚举。造成国民党军中“将比兵多”的原因，一方面是国民党军中广泛存在的军阀主义和派系斗争导致将官数量剧增，另一方面则是国民党到处乱发“委任状”来拉队伍。尤其值得一提的是，后者中乱发“委任状”的事情，是国民党军拉拢地方武装的重要手段，也是造成国民党军迅速败亡的重要原因之一。

“委任状”自清末以来一直存在。清朝被推翻后，中国各地陷入军阀混战之中。所谓“乱世英雄起四方，有枪就是草头王”，各路新旧军阀在混战中都不忘收编各路武装分子，这些人中有土匪流寇，也有残兵败将。为了统一进行管理，委任状这种象征着一方势力对收编武装认可的东西就逐渐流行起来。比如典型的“三不知将军”张宗昌，此人绰号由来是他一不知自己有多少兵，二不知自己有多少钱，三不知自己有多少老婆。虽然这位将军看上去浑浑噩噩，但他对抓兵、抓权却是颇有一套。他的“绝招”是用金钱收买和滥发委任状来收编各路绿林好汉和土匪恶霸，居然在短时间内搞出了30路军，总共20多万大军。老百姓评价他的部队是“司令满街走，参谋多似狗”，不过这仅仅是旧中国的一个缩影。由于各种委任状北洋政府能授，各个割据政权能授，各路军阀自己也能授，最后是全国遍地各种将官和督军的委任状。等到蒋介石形式上统一中国后，他也想对此进行整顿。1933年，蒋介石在一次中央陆军军官学校纪念活动上的讲话中说道：“我们的军队同列强相比，战斗力特弱而将官特多，上将都多到数不清了。”在此情况下，国民党开始了一轮整军运动。

吉林省档案馆所藏晚清吏照。来源/马岚 胡吉勇《清代官员委任状》

平心而论，这次的运动是有一定效果的。从1934年开始，国民政府军事委员会铨叙厅开始正式改革国民革命军的军衔体系。1935年3月30日，《上将任官施行条例》公布。此规定国民党军的军衔分为：

将官：特级上将，一级上将，二级上将，中将，少将；

校官：上校，中校，少校；

尉官：上尉，中尉，少尉，准尉。

蒋介石

在这个体系下，特级上将仅限蒋介石一人，一级上将和二级上将仅限40人。不过，当时国民党军的原“上将”人数实在太多而员额又有限，这些人又不甘心被降为中将而群起不满。于是在1936年，国民党又出台了一个《陆军中将加衔条例》，这里面又多了一个“预备上将”，即待遇是中将，但可以穿上将制服，且优先获得晋升机会。这种做法部分缓解了国民党高层将领的不满情绪，但也造成了一定程度的混乱。由于全面抗战的开始，原有的军衔体系在作战过程中造成了很大问题。比如，1943年常德会战时期，王耀武已是第29集团军副总司令兼第74军军长，是中将军衔；他下面的74军副军长李天霞是中将军衔；74军下辖的第57师师长余程万也是中将军衔，三个不同级别的将领都是中将军衔，造成了相当程度的混乱，于是，国民党又搞出了“双军衔”的系统，即职务军阶和铨叙军阶两套体系。职务军阶，俗称临时军衔，是由国民党军事委员会委员长颁发，目的是根据作战需要，职务的晋升变更随时授予，以军事委员会委员长的名义颁发。铨叙军阶，俗称正式军衔，1937年停止了铨叙军衔授予，直到1948年才恢复。

值得一提的是，职务军阶的委任不是委任状，是任职令，由军事委员会委员长签发。铨叙军阶委任是国民政府签发委任状，并在国家大型报刊刊登向全国公布。也就是说，铨叙军衔靠的是国民政府主席签发的委任状，而委任状标注的是海陆空等军种再加军衔等级，没有部队番号和职务。职务军衔是直接赋予的任职令，要同时标注部队的番号、职务和军衔，比如1944年3月14日，李天霞被任命为国民革命军陆军第100军中将军长。但实际上他的这个“中将”不过是个虚衔，直到1945年2月20日，他叙任陆军少将，才是实打实的少将。实际上，李天霞被任命为中将军长时，军衔还是上校。这种荒诞的现象影响了后来很多历史研究者，比如所谓的“南京保卫战牺牲的17名将军”，实际上只有萧山令一人是陆军少将，其他人都不是正式的将官，而且后来也没人被追授将军。

明白了国民党的这套双系统，就很容易了解后来国民党为何会出现委任状满天飞的情况了。在抗战时期，出于全民抗战的需要，国民党已经开始向在敌后的各种武装颁发委任状来进行收编，以便壮大抗日力量。应该说这些委任状对抗战起到了一定的积极作用，部分土匪武装在得到了“委任状”的收编后，进行了一系列的抗日活动，给了日军一定程度的打击。但随着时间的推移，这些人本性暴露无遗，把抗日重任扔在一边，专门祸害老百姓。更有甚者还投靠日伪，成了残害中国人民的帮凶。其中的典型就是曾为祸山东地区一时的刘黑七。

刘黑七，原名刘桂堂，是中国近代史上留下累累罪行的土匪头子。此人以心狠手辣和反复无常闻名，他最早在1915年潜入山中落草为寇。1928年投靠何应钦，所部被编为新4师，任师长。1930年中原大战中投靠阎锡山，任第26军军长。1931年投靠张学良，为第6混成旅旅长。旋又投奔山东韩复榘。1932年从山东窜到热河。1933年春投靠伪满，任伪满第3路军总指挥。6月又通电参加察绥抗日同盟军，8月被何应钦改编，任察东“剿匪”司令。1934年回山东，为韩复榘击败，只身逃亡天津，寓居日租界，1935年复出，在宣化招兵买马。1936年投靠日本侵略军。1937年任“皇协军”前进总司令。1938年又反正开进鲁中山区，投靠于学忠，被一纸委任状委任为新编36师师长。1939年移驻平邑县，勾结日军，疯狂袭击八路军和抗日根据地。在此人的疯狂袭击下，八路军干部和工作队被杀数百人，普通群众更是惨遭毒手的不知凡几。据粗算统计，仅仅三年死在刘黑七手下的百姓就多达一万两千多人。

后来，在八路军的剿匪战斗中，刘黑七在费县附近被击毙。得知这个巨匪已死，国民党方面气急败坏地表示八路军打死了他们的“抗日英雄”，还给他举行了规模盛大的追悼会。更让人哭笑不得的是，国民党还把刘黑七与甲午战争中战死在朝鲜的左宝贵相提并论，“明令褒扬，列入忠烈祠”。这只是抗战时期的一个缩影，在抗战中，国民党号称敌后有“百万游击队”，大部分都是这种用委任状招来的乌合之众。连国民党军令部长徐世昌都感慨，这些“游击队”的所作所为就是“游安全之区，击无辜之民”“抗日无功，残民有罪”。

1945年抗战胜利后，为了抢夺胜利果实，也为了扩大实力，国民党再次祭出滥发委任状这一招来收编各路地方武装，造成了举国混乱。众所周知，由于中国共产党敌后根据地的蓬勃发展，引发了国民党的强烈不满，他们开始通过给敌后的前日伪部队和土匪颁发委任状来收买人心，当然也闹出不少笑话。比如抗战胜利后，东北人民急切盼望着祖国的军队来到这里，结果当国军飞机到达长春后，争先恐后涌向机场迎接的人们却目瞪口呆，他们看到飞机上下来的竟然有一些“熟面孔”。这帮人原是伪满的“铁石部队”，被派到华北去打八路军，现在被国民党委任为“保安第二总队”。“国军原来是汉奸”这个惊人消息一时间传遍长春，很多人如同被浇了一桶冷水般对国民党彻底失望。至此，空降长春成了中国近现代史上极为奇葩的一幕而被载入历史。

除了把伪军纳入麾下，土匪恶霸也在国民党的委任范围内。比如曾经的抗联叛徒、曾任东北抗日联军第八军军长的谢文东，因为手下有上千土匪伪军的兵力，直接被国民党一纸委任状封为国民党第五集团军陆军二级上将总司令。如果单看军衔，谢文东比国民党东北保安司令长官杜聿明中将还高了一级。不过，谢文东的这个二级上将相当“水”，不就是一个唬人的虚衔。除了谢文东，国民党方面为了利用土匪抢占东北和祸乱我军后方，用大肆滥发委任状的办法一口气弄出了有 “总司令、总指挥”名头的32个土匪头目，挂着“军长”委任状的有33个，“师、旅长”委任状的则多达158个。著名戏剧《智取威虎山》里“座山雕”的原型、匪首张乐山的委任状上写的职务是“国民党先潜军第二纵队第2支队司令”，也算是个少将旅长。纠集了近10万土匪流氓和日伪残党的姜鹏飞，则被一纸委任状任命为陆军新编第27军中将军长，专门用来在我军后方进行破坏活动。不过，这些土匪流寇虽然一度对我军造成了相当大的麻烦，但在我军剿匪运动的打击下，纷纷如鸟兽散。等东北民主联军稳定在松花江一线后，则抽出三分之一的主力分散剿匪，发起重大剿匪战斗212次，歼灭了78000余人，缴获长短枪2万支、机枪618挺、大炮52门、收复城镇118座。国民党在东北地区企图用委任状来打败我军的图谋，至此彻底破产。

比如臭名昭著的湖南大土匪头子张平，在1949年国民党大溃败之际，张平接到一张国民党委任状，任命他为“暂编第十一师”少将师长。在得到“收编”后，张平立刻自封为古丈县县长，组织了两千多土匪继续与人民为敌。张平还吹嘘：“我将组织三十万湘西健儿与共军作战！”他调集同伙，在古丈县附近构建了三道防线，企图阻挡我解放军对该地区的解放。但在人民解放军的强大攻势下，张平匪帮迅速被击溃，张平本人虽然侥幸逃脱，但是恶贯满盈的他很快被附近村民举报藏身地，随后被解放军剿匪部队击毙。除了张平外，湖南地区还有诸如张玉琳、张伦麒、陈光中等被国民党委任出来的各路司令和将官。虽然这些人曾经嚣张一时，最后也尽数被人民解放军消灭。

国民党在败退之前到底发了多少将军以上级别的委任状，现在已难以考证，因为这种委任状甚至闹到了中将级别的将官可以私自发放，这导致各种数据非常难以精确统计。据多个资料相互印证，估计至少有3000多个少将和900多个中将被以委任状的形式任命出来。这些滥竽充数的将领让国民党将官的含金量大大贬值，甚至闹出了笑话：“如果你不知道这个国民党军头是什么军衔，那么他大约是个中将或少将。”

回首国民党滥发委任状的历史，虽然国民党可以利用这种方式暂时扩大自己的势力范围，但招纳这些毫无政治信仰的地方武装，对国民党本身的战斗力提高意义不大。这些乌合之众军纪涣散，国民党又没有足够的政治能力去改造他们，最后的结果就是乱七八糟的部队不但没有成为“党国干城”，反而处处败坏国民党的名声。

参考资料：

《中国近代土匪史》 邵雍，合肥工业大学出版社，2012-4。

《论建国初期的剿匪斗争》 石玉山，军事历史研究,1998,(1)。

《中国人民解放军湖南军区第三次国内革命战争战史》，中国人民解放军军事科学院战史研究部， 1964.01。

《国民党军史》 史晓华，张庆军，戚厚杰著，团结出版社 , 2018.01。