美俄退群,天空难再开放

作者:一界·连环炮

本文转载自:一界oneworld(ID:yijie_20200518)

美俄退群,天空难再开放

美俄退群,天空难再开放

今年五月,美国国务院对外发表声明,称拜登政府已正式告知俄罗斯,尽管双方正在为下个月的首脑会晤做准备,但美国将不会重新加入《开放天空条约》。

这一消息引发了国际舆论的广泛关注,俄罗斯方面也对此做出了反应。6月2日,俄罗斯联邦委员会(即议会上院)审议通过关于退出《开放天空条约》的法律草案。这意味着,俄总统普京签署该法律草案后,俄方将在6个月内正式退出《开放天空条约》。

作为最大的两个缔约国,美俄相继退出,无疑使条约陷入了一个空前尴尬的困境。尽管俄方此前已尽力挽救该条约,但美国执意单方面毁约迫使俄方只能做出消极回应。那么,美俄退出《开放天空条约》意味着什么?将对双边关系产生哪些影响?我们不妨先来看看这一问题的由来。

美俄退群,天空难再开放

《开放天空条约》于1992年签署,2002年起生效。该条约是冷战结束后建立国际互信的重要措施之一,缔约国包括美国、俄罗斯和大部分北约国家。依条约规定,缔约国可对彼此领土实施非武装的空中侦察,旨在提升军事透明度、降低冲突风险。据媒体统计,截至2019年,各缔约国共执行超过1500次侦察飞行。

自签署以来,条约为促进有关国家建立互信、维护国际安全作出了突出贡献,对“从符拉迪沃斯托克到温哥华的整个北半球”都具有重要意义。然而,2020年5月,时任美国总统特朗普指责俄罗斯违反《开放天空条约》,美国国务院随即便向该条约其他缔约国通报了其退约决定。

同年11月,美国宣布正式退出该条约。对此,俄罗斯一方面多次表示美方的指责完全没有根据,另一方面则提出具体建议,希望在新条件下维持该条约继续有效。就连包括英、德在内的美国盟友们也对继续维持该条约表示支持,但美方依然对此态度消极、一意孤行。

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彼时的拜登还未当选总统,在参加竞选时,他还曾大力批评特朗普退出条约的行为是“短视的”。讽刺的是,拜登上台后并没有采取任何积极措施,美国国务院还发表声明称,鉴于俄方未能采取措施重新遵守该条约,美方经评估决定不寻求重新加入。

俄外交部副部长里亚布科夫则坚决反击称,为促使美方留在《开放天空条约》,俄方已付出全部努力并尝试了一切办法,但美方的表态没有留下任何余地,表明其已最终决定拒绝重返该条约,俄方废除这一条约是“合乎当前情况的正确选择”。

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在美俄相继宣布退出之后,《开放天空条约》已失去了其原有的存在意义,被历史的大潮裹挟而去。那么,这一条约就此宣告终结揭示了什么呢?我们可以从三个方面来看。

首先,美俄分歧依旧,双边关系难见缓和。

正如路透社形容的那样,当前的美俄关系处于“史上最差”的时期。拜登上台后,美俄丝毫不见缓和趋势,反而频繁爆发各类摩擦冲突。

今年三月,在拜登公开用“杀手”一词形容普京之后,俄外交部决定紧急召回驻美大使,要知道这可是俄罗斯现代历史上从未有过的。随后,美俄两国又相继驱逐对方派出的外交官,美国还被列入了“对俄不友好国家”的名单,美国的敌对行为还引发了西方多国与俄罗斯之间的“外交战”。

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其次,美俄之间的稳定机制再遭削弱,两国主要军控条约仅剩下一个。

除《开放天空条约》之外,美俄三大军控条约还包括《中导条约》和《新削减战略武器条约》。两年前,特朗普执意退出了前者,而今年年初拜登却选择了与俄达成新的协议,将后者有效期限延长至2026年。拜登之所以会选择延长《新削减战略武器条约》,主要是希望借此继续限制俄方发展其优势武器,威胁美国军事霸权地位。这其实不难理解,拜登的政策目标与特朗普别无二致,仍致力于维持其霸权,至于各类条约,无非是“合则用,不合则弃”。

此次退出《开放天空条约》便是因为美国充分相信自己的太空优势,比起该条约允许使用的设备,其卫星系统能提供的情报价值要大得多,况且,退约之后的美国仍然能够从其他北约盟国那里获得有关俄方设施的空中侦察信息。

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此外,即将到来的美俄总统会晤注定难结硕果。

据此前消息,普京和拜登将于6月16日在瑞士日内瓦会晤,两位领导人将讨论俄美关系现状和发展前景、战略稳定、抗击新冠疫情合作以及地区冲突调解等问题。在距离会晤不到半个月的紧要关头,包括两国退出《开放天空条约》在内的一系列互动,既为各自增加了交涉的“筹码”,也为两国总统会晤蒙上了一层阴影。

上个月,两国外长在冰岛会晤时一方面表达了合作意愿,另一方面也承认两国存在巨大分歧。俄外长拉夫罗夫更是明确表示:“我们不会让人感觉到两位总统会取得什么突破,或者会做出什么历史性的决定。”

总的来看,《开放天空条约》行将终结,再次表明美俄之间的分歧依旧严重、两国战略互信仍然缺失,双边关系的发展也是前途暗淡。美国再一次让世界看到了其冷战思维和霸权逻辑,它们早已根深蒂固,美国的政客也早已走火入魔。美俄相继退出《开放天空条约》,无论是对双边关系还是国际军控事业发展都将造成负面影响。

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