“美国正在失去越南”?

作者:补刀客

本文转载自:补壹刀(ID:buyidao2016)

执笔/叨叨姐

50年前的1月27日,结束越南战争的《巴黎协定》签署。

50年前的3月29日,西贡机场,美国军事援助越南司令部举行降旗仪式,并宣布撤离驻越美军。

对越南来说,这些显然都是具有转折性意义的里程碑事件。

然而,在今年的美越关系中,更被给予关注和重视的却是美越建立全面伙伴关系十周年。

随着美国贸易代表戴琪、史上最大规模商业代表团等相继到访越南,美越全面伙伴关系建立10周年系列活动拉开序幕。一些舆论开始重提一个被讨论过多次的话题:美越关系今年会从“全面伙伴”升级到“战略伙伴”吗?

路透社引用学者的话给出了结论:(美越)今年正式提升关系 “不再被认为是现实的”。

为什么呢?路透社将原因归之于中国,它说,美中关系紧张,越南“可能抵制与华盛顿的外交升级”,因为“担心中国会将此举视为敌对行为”。

“美国正在失去越南”?

还有美国舆论甚至抛出“美国正在失去越南”的论调。

真是如此吗?

1

3月22日,一个由52家美国企业组成的大型商业代表团结束了对越南的访问。

其阵容无疑是豪华的,包括波音、SpaceX、苹果、亚马逊、Meta、奈飞、可口可乐、洛克希德·马丁等一众巨头,涉及科技、半导体、金融、医疗、药品、能源等河内翘首以盼华盛顿给予更多支持的行业。

和美越2022年贸易额1237亿美元、其中美国对越出口仅146亿美元比起来,美国给了越南这一“战略市场”称得上是高配的重视。

“美国正在失去越南”?

一是,史上最大规模。

这30年来,美国东盟商会每年都会派出类似考察团赴越,今年是规模最大的一次。诸多分析均认为,这意味着华盛顿有意助力将越南打造成另一个全球制造业中心。

二是,国防企业的加入。

这也是近十余年来美国国防企业第一次参加这种一年一度的考察,波音和洛克希德马丁与越南相关人士就国防采购进行了交流。

波音发表声明称,它与越南官员的交谈集中在如何强化该国航空与国防能力上。洛克希德马丁公司虽然没有公开说什么,不过越南早就在俄罗斯之外寻求武器装备进口的多元化。

三是,带队人员的用心安排。

此次的商业代表团里有两位前美国驻越南大使。带队的是美国东盟商会主席兼首席执行官奥修斯,他曾是奥巴马政府时期的驻越南大使。代表团中还有2007年到2010年出任美驻越南大使的迈克尔·米夏拉克,他是美国东盟商会高级副总裁。

找两位对越南打过交道、卸任后致力于推进美越关系的前大使,华盛顿赋予了这个商业代表团不止于商业的期待。

这个答案,我们可以从又一位前美国驻越大使下面这番话中找到。

“越美关系比以往任何时候都强。越南在我们的印太战略中发挥着核心作用。”去年10月12日,美国国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿丹尼尔·克里滕布林克在河内的新闻发布会上对美越关系给出了很高的评价。

“美国正在失去越南”?

由克里滕布林克来说这句话,尤其具有别样的意味。在出任拜登政府的亚太首席外交官之前,他是美国驻越南大使。而这一职位之前由中国问题专家董云裳担任。

那时候,克里滕布林克就预告,2023年将为美越全面伙伴关系10周年开展许多活动,“以便将两国关系提升到一个新的高度”。

对于美越两国来说,今年还有两个同时发生的重要事件:美国驻河内大使馆的新总部将开始建设,越南驻华盛顿特区的新大使馆也将开始运作。

克里滕布林克明确表达了华盛顿对美越关系的期待:“继续巩固和加强关系,把握共同机遇,共同解决共同挑战”。

联系到越南在“印太战略”中被赋予的“核心作用”,这里的“共同挑战”指的是什么,就不言而喻了。

2

今年以来,美越关系进入发展快车道。

就在上个月,美国贸易代表戴琪首次访问越南,这也是拜登政府首次对越南进行的经济部长级访问。

除了总理范明政,戴琪在越南还见到了外交部长裴青山、工贸部长阮鸿延、公安部长苏林、农业部长黎明欢、信息通信部长阮孟雄、劳动荣军社会部副部长阮氏霞等诸多高官。

“美国正在失去越南”?

戴琪说了很多河内希望听到的话:“此行目的是促进双边贸易、努力支持越南经济强大和持久发展”,在美越全面伙伴关系10周年之际,我们期待着“进一步发展两国的贸易关系”。

相比之下,戴琪对贸易逆差的关注,显得那么微不足道。

2022年,美越贸易总额1237亿美元,比2021年同期增长11%。其中,美国对越贸易逆差高达945亿美元。

拿着贸易逆差说事、径直发起对华贸易战的美国政府,说要跟自己逆差近千亿美元的越南“进一步发展贸易关系”,还派出大型豪华商业代表团来考察市场……

在敲打河内的“传统项目”人权问题上,华盛顿也是高高举起、轻轻放下。

克里滕布林克去年在祝贺越南当选2023-2025年任期的联合国人权理事会成员时,顺便说了一句,“人权问题将继续作为美国外交政策的核心支柱”。

是的,就一句。

戴琪之后,由农业部两位副部长带队的美国农业代表团、美国国际开发署署长萨曼莎·鲍威也接连来到越南。

美国对越南的热络,河内看得很清楚,并顺水推舟提出自己的“要求”。

一是,“尊重彼此独立主权、领土完整及政治机制”,河内认为这是发展越美关系的必要前提,这也体现了越南对美国的最大担忧。

总理范明政在见戴琪和萨曼莎·鲍威的时候,都首先重申越南在尊重各自独立主权、领土完整和政治体制的基础上,“愿意促进越美两国全面伙伴关系日益深入稳定发展”。

“美国正在失去越南”?

二是经济期待。

经贸投资合作,在越南眼中是越美关系的一大亮点。

越美双边投资额2022年已达1237亿美元,是越南第二大贸易伙伴。而越南最大贸易伙伴中国,在2022年时与越南的双边贸易额是1755.7亿美元(越南统计)。

也是在2022年,美国成为越南首个超过1000亿美元的出口市场,越南是美国的第八大贸易伙伴。美国对越南的外国直接投资达到114亿美元,在越南的外国直接投资国家和地区中排名第11位。

美国必须成为越南最大的投资来源国。”这是越南计划投资部部长阮志勇在接见美国商业代表团时说的。

阮志勇还表示,越美两国在绿色增长、数字经济、科技发展及创新领域存在巨大合作潜力,也就是说,希望美国优先向越南提供这些领域的发展支持。

3

这种情况下,怎么还会有人认为美国“正在失去越南”呢?

复旦大学中国与周边国家关系研究中心主任赵卫华告诉补壹刀,“美国正在失去越南”之类的说法,反映的是一些美国人零和思维的极端想法。有一点点不利态势出现时,他们就将之放大、觉得正在“失去越南”。

况且,中美越三国之间,任何一组双边关系都不是“失去”或者“不失去”可以简单形容的。

赵卫华认为,在中美越三角关系中,美越关系比较好,目前已经达到一个高点,今年还将得到进一步的发展。中美之间的战略博弈最突出,而中越关系居中。

不排除今年美越外交关系升级的可能,因为美越都有着持续加强双边关系的结构性需求,那就是共同面对中国的崛起。

“美国正在失去越南”?

首先需要对越美经贸关系和越中经贸关系有一个客观认识。

赵卫华表示,这需要分不同维度来看待。从总量来说,中越贸易额大于越美贸易额,从这个维度可以说明,中越经贸关系的密切程度高于越美经贸关系。

但换个角度,美越贸易额虽然不及中越多,但越南对美国是巨大的贸易顺差,就此而言,越南作为出口导向型的经济体对中国市场依赖度高,美国作为越南最大出口市场,对越南其实更为重要。

在这个意义上,越南也将继续提升与美国的合作关系,就不难理解了。

“美国正在失去越南”?

另外,在美国多次提出要将“全面伙伴”升级为“战略伙伴”时,越南方面都未给予明确回应,但事实上,美越关系虽然无“战略伙伴”之名,却有“战略伙伴”之实。

2021年8月,越南前外交部副部长范光荣就曾公开表示,越美关系“肯定已经处在战略合作伙伴关系层面了”。

不过,也要看到,越南并不想被美国推上“印太战略”第一线。

在2021年的越共十三大上,越南共产党就对越南外交有了一个明确定调,即越南要实现2045年成为发达国家的“兴国梦想”,就一定要“创造和维护”和平稳定的周边环境,“坚决避免冲突”,坚决避免“陷入大国竞争的漩涡”,要坚持“不缔结军事同盟、不向外国提供军事基地、不联合一国对抗另一国”的政策。

越南上下对俄乌冲突也颇为震惊,再次坚定了“结远亲,斗近邻”的政策换来的只能是“悲惨的结局”,强调越南不能涉足大国的争斗。

今年,不管是在范明政,还是越南外交部的公开表态中,说的都是,越南希望在“全面伙伴关系的基础上”与美合作,对“战略伙伴”只字不提。

就此而言,也许越南愿意在政治上走近美国,在经济上交好美国,在一些安全问题上策应美国,但美国要把越南变成自己的实质性“盟友”,恐怕只能是想想而已。

(感谢齐欢对本文提供的支持)

 

图片来自网络


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