美国作为头号强国,铁路系统却很落后,这是为什么?

作者:元歧

本文转载自:环球情报员(ID:huanqiuqby)

美国作为头号强国,铁路系统却很落后,这是为什么?

初到美国的人,都会选择在美国国内乘坐飞机、驾车或者“灰狗”大巴,极少有人会想到乘坐火车游览。似乎赴美游客这一次遗忘了,还有客运列车这个现代化的产物。

媒体上时不时的铁路事故提醒着美国人,美国当然有自己的铁路客运系统。2015年,华盛顿特区开往纽约的列车发生出轨事故,造成5人死亡、50人受伤。2017年,华盛顿州又发生火车出轨事故,导致至少6人死亡,77人受伤。

时至今日,作为世界头号强国的美国,为何铁路客运却与其国力极不相符?

其实,美国铁路也曾傲视全球,而今日的衰落,不仅归因于市场,也归因于美国的政治力量。

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▲开往纽约的列车事故

一、有限政府介入,促成辉煌铁路运输

美国铁路曾辉煌一时,引领美国经济腾飞。1825年,世界第一条铁路在工业革命发祥地英国诞生。4年后,美国第一条铁路——巴尔的摩俄亥俄铁路竣工。

从这时候开始,美国的铁路建设进入高潮。20年内,美国铁路总里程增至1.4万公里。美国铁路诞生阶段,恰逢经济自由主义风靡欧美之际。因此,美国铁路业自建立起就随当时的其他经济行业一样,形成了私营部门投资的传统。

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绘制于1860年的巴尔的摩到俄亥俄铁路,其中标红部分为该铁路

从 1850到1910年的60年间,美国共修筑铁路37万余公里,平均年筑路6000余公里。相当于每年修建三条京广铁路

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1868年修建中央太平洋铁路的现场

这期间,中央太平洋铁路联合太平洋铁路接轨,美国本土东西海岸之间实现了一线连通。圣菲铁路等铁路干线及其支线建成通车,纵横交错的大规模铁路网出现在美国版图上。

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1883年的联合太平洋铁路地图

美国铁路鼎盛时期,恰好是一战战火在欧洲正旺的时候。1916年,美国铁路业总投资额达到210亿美元,几乎等于一战前英国一年GDP的两倍。

1916年,美国铁路运营收入达33.5亿美元,铁路公司雇员人数共计170万人,这一数量相当于一战前法国德国两国陆海军人员数量总和。

彼时,美国共拥有铁路线近60万公里约占当时世界铁路总里程的一半。而当时,英法德三国铁路总里程相加也不过15万公里。

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藏于加州州立博物馆的19世纪火车头

美国南北战争结束到第一次世界大战,这段美国铁路发展的黄金时代,也正是美国“深挖洞、广积粮、缓称王”的时代。这期间,美国韬光养晦,经济和综合国力蓄势待发。

美国铁路业迅速走上世界巅峰的过程中,政府的角色起到了关键作用。联邦政府对铁路建设既不放任自流,也不过度介入。政府只做一件事,就是创造良好的发展条件,而不是具体操作铁路公司运营。

联邦政府将其掌握大量土地无偿赠予铁路公司。此外,还针对铁路建设所需原材料进行减免税,联邦政府按铁轨建设的里程数向铁路公司发放贷款。

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20世纪初圣地亚哥的圣菲铁路火车站

铁路为美国工农业创造了便利流通条件,连接东西海岸的铁路也成为美国西部大开发的黄金通道。铁路发展的巨量资金需求还直接催生了美国资本市场,使美国开始向金融帝国迈进。

适度有效的政府引导,推动了美国铁路大发展;美国铁路业繁荣了当时的美国经济,助推了美国走向伟大。

二、败给公路民航,政府操盘难翻身

充满着加州风情的洛杉矶联合火车站,现在是洛杉矶城市旅游必去的打卡景点之一。它也是许多好莱坞经典电影的背景,从《联合车站》到《银翼杀手》,再到《星际迷航:第一次接触》。

它建造于美国铁路黄金时代的最后时期—20世纪30年代,也成为美国铁路业夕阳西下前靓丽的一道晚霞。

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洛杉矶联合车站

进入20世纪后,美国铁路弊端也开始凸显,例如价格歧视、内部管理官僚化等一系列垄断企业的典型病症。

为克服垄断弊端,美国不得不对铁路运行做适当干预。铁路系统仍然交由私企运行,但美国通过立法措施对铁路业冻结运价、减少投资、限制企业合并,甚至要求铁路公司即使经营亏损,也不得放弃“与公共利益有关的”的铁路线路和客运服务。

经济大萧条美国的铁路行业造成了空前的打击。直至二战前夕,超过11万公里的铁路破产。二战结束后,美国经济成为全球战后复苏的动力,但即便如此,美国铁路业也仍未重现昔日荣光

在过度的政府干预下,铁路经营管理僵化;而面对汽车、航空业的兴起,铁路客运业更是雪上加霜。

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联合太平洋铁路线上废弃的铁路建筑

二战后,美国民用航空业引领了世界民航业的大扩张波音等飞机制造商的主要业务从军用飞机转为商用飞机。

1975年,美国机场总量达到1.32万个(2013年,中国机场数量仅为507),航线里程达到60万公里,这两个数据都比1946年增长2倍多。

当然,六七十年代的民航市场占有率还不高,约为5.4%,对铁路的取代作用有限。当时真正取代铁路的是迅速发展起来的州际高速公路。

为了应对帝国主义发动核袭击,平壤设计的地铁平均深度达到地下100米,而美国自己也对可能发生的核战争有所准备,那就是建设州际高速公路。

一旦核战争爆发,贯穿美国东西海岸的高速公路可以快速运送军事装备与物资,同时把人们紧急疏散到全国各地。

提出用州际高速公路网作为国防公路网这一设想的,正是曾叱咤二战战场的艾森豪威尔。他当总统期间,提出美国将用30年时间建成6.56万公里的州际高速公路的构想,而全部筑路资金由联邦政府和州政府承担。

今天,美国州际高速公路已经超过7.7万公里。在美国高速公路上自驾兜风时尚又帅气。

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冷战初期美国修建的高速公路网络

公路运输业的异军突起,使美国铁路一蹶不振。1965年,美国的铁路客运量较1929年减少了85%

这期间,美国铁路不仅没能提速,还不得不靠降速减少维修成本和安全成本。美国铁路里程数也不仅不增,还减少了不少,很多铁路被拆除了。

一直崇尚自由经济的美国,在应对大萧条期间尝到了“国进民退”的甜头,开始琢磨强化政府这只手来管理经济

除了大手笔建设州际高速公路外,1970年,美国通过政府法案直接干预铁路经营这一年美国出台了《美国铁路客运服务法案》并成立了由政府资助的美国国家铁路客运公司,简称美铁Amtrak),成为美国为数不多的国有制联邦企业。

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▲美铁路线图,自美铁成立开始,政府背后的财政支持一直备受争议

此外,联邦政府还通过财政补贴美铁的方式,维持其日益艰难的运行。甚至由国会通过法案,对铁路运营公司进行重组兼并,直接且具体的操控经营活动。

这样,美国铁路管理运行进一步僵化,以至投资乏力、设备老化。到今天,美国铁路仍然线路少、速度慢、票价贵,以至于奥巴马总统曾提出向中国学习建造铁路。

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美国人均铁路客运里程变化图。二战后美国铁路迅速衰败,人均里程下降明显。美铁公司组建后略有回升但仍然较低

三、高铁时代,环球四顾心茫然

20世纪80年代开始,美国政府意识到过度的干预非但不能重振铁路业,还会让政府陷入窘境。因此,政府对铁路的管制开始放松,在定价范围、线路选择、资产重组等方面给予铁路公司更大的自由

铁路公司因而不断加大投资,对线路进行改造和提升,特别是铁路货运业务复苏明显。这在美国这样一个拥有全球最发达公路网和航空网的国家,已经非常不容易了。

但是铁路客运仍然是票价比飞机贵、速度比汽车慢。想要恢复铁路客运业的繁华,似乎前途渺茫。

高铁时代到来,看到日本的新干线、欧洲之星、中国的高铁的绝对优势后,美国也羡慕不已。但是,如今的美国再也不是艾森豪威尔时代的美国,可以集中力量办大事,可以全国各方面步调一致搞建设。

而高铁建设所面对的巨额投资、土地征用、居民搬迁、州际规划不统一、贸易保护主义等问题,在如今的美国,解决起来一项比一项更难。

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▲美铁公司推出的阿西乐特快,是美国目前最先进的“高速铁路”,实际时速常常不到200km/h

寄希望于联邦政府来解决这些问题?须知,美国,政府对经济的干预向来不是常态,只可能出现在大萧条二战战后恢复等非常时期。二十世纪五六十年代政府对经济的过度干预,提高国有化程度等操作,虽然取得基础设施建设等成就,也带来了经济滞胀,美国铁路业也饱受其害。

毕竟,美国建国之初的先贤们就认为,“最好的政府是管事最少的政府”(to govern best is to govern least)。这一观念已经在这个国家根深蒂固、难以撼动。或许,美国客运铁路的振兴和大规模修建高铁,不能只靠政府。

作者: 元歧  编辑: Thomas (唐)

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