印度想当尼泊尔的爹？美国：你往后稍稍

进入12月中旬以来，我们的邻国尼泊尔颇不太平，但这次搅局的不是印度。

事情的起因，是尼泊尔与美国千禧年挑战公司（MCC）久而未批的援助项目和合作协议，引发了尼国内诸多不满。

尼总理暨尼泊尔大会党主席德乌帕是挺美派，提出与MCC相关的协议没有必要做出任何修改、可直接被议会审议通过。

但其实自2017年提出至今，该协议条款在尼国内始终伴随巨大争议因此才久而未签。 

德乌帕2021年7月再度当选尼泊尔总理

尼总理此举，拍了美国的马屁，却压不住国内的反对声浪。

尼泊尔共产党（统一社会主义者）首先站出来反对。鉴于12月19日的多党会议讨论未达成一致，该党主席内帕尔20日就迅速发声，表示尼美MCC合作不能由总理一个人说了算，必须由执政联盟内的各党派展开对话、消除分歧、达成共识。

内帕尔的核心观点是，尼美在MCC框架下的合作应该聚焦经济与民生领域，而不应牵扯任何战略或者军事利益，更不应涉及甚至暗中损害尼泊尔的主权。

换句话说，就是暗（míng）示当前的协议存在“卖国条款”，除了总理所在的尼泊尔大会党，尼其它政党或多或少都对合作协议表示不那么支持。

对此僵局，美国人并未信心受挫，MCC总部还人性化地召开董事局会议，同意适当延长尼美MCC合作批准期限。

毕竟对美国而言，道阻且长不要紧，只要协议到手，撒出去几亿美金、就能和印度联手在尼泊尔发展更多围堵中国的棋子，何乐不为？

以NGO为媒介，表面给大把资金、提供财政支持和人道主义援助，实则培植更多听话的打手小兄弟，这波儿操作，美国早烂熟于心。尼泊尔不是第一个，也不会是最后一个。

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记得年初英国国会宣布削减95%对华官方发展援助（ODA）的消息一出，西方国家的ODA项目，特别是用于资助“开放社会和人权事业”的项目就再度引起了网友们的关注。

从21世纪初开始，为了更好地将ODA项目落地，西方国家专门设计了国家政策和制度评估体系（CPIA），由此该体系彻底成为了全球霸权对广大第三世界实施新殖民主义和维持政治霸权的工具，借援助之名、行干涉之实。

毕竟这套评估体系，就是由美西方完全按照自己的政治动机和政治利益，对受援助的国家进行量化评估并打分，再根据分数和档次决定援助数量。受援助国家的政治形态和社会结构越符合西方的想法，所获得的援助就会越多，就越能够被西方按照自己的想法塑造。

2017年以来上赶着要对尼泊尔的基础设施项目建设和道路维护进行投资的MCC，就是这个大背景的绝佳产物，虽不如在新疆棉花事件中扮演极不光彩角色的美国国际开发署（USAID）那么出名，也是美国联邦政府开展对外援助工作必须依仗的重要媒介。

号称独立对外援助机构、实则为美国联邦政府重要央企的MCC，成立于2004年1月，算是副部级。

MCC由9名成员组成的董事会负责管理，其中由国务卿担任董事长、财长担任副董事长，其余人员则是商务谈判代表、国际开发署长、执行总裁和4名由总统直接任命的公众代表。

截至目前，MCC共批准援款上百亿美元，援助项目包括农田灌溉、交通运输、水利设施、医疗卫生、企业发展、公共教育、行政管理等，并标榜以帮助受援助国家脱贫为最终目标，凡事以结果为核心导向。

要知道，MCC公司的贷款可不是等闲之辈就能够轻易获得的。根据公司章程，MCC只向“最贫穷国家、民主和良政、经济自由化和惠及民生”的国家“投资”。

这种标准，完全就是美国人说了算，不用乌鸦多解释吧。

这所谓的“良政和经济自由化”，说白了，就是受援助的国家要向美国全面开放，要接受美国的垄断性倾销，要大幅度缩减被美国认定的“不必要”支出，要全盘放开货币汇兑、方便美国资本家薅羊毛。

也就是我们熟悉的“附加条件的援助”。

这一宗旨恰恰隐藏了MCC“投资”的两面性，即一方面以“不求回报”的经济援助和赠款作为给受援助国家的甜头，另一方面要求受援助国家为了获得相关资助而必须承诺并实施相关符合美国意识形态的“民主化”政治改革。

具体的援助形式则包括一揽子方案和临界计划两种。前者也称为“契约方案”，规模较大，适用于已通过MCC资格审核的国家；后者又称“起步门槛方案”，规模较小，面向接近MCC资格审核条件的国家。

既然不以经济回报为目的，MCC能设卡的就是受援助国家的审核资格，也就是设立专门的委员会，对受援助的国家进行评估，只有符合美国标准的受援助国家才能获得美国政府的官方援助。

具体来说，就是受援助的国家需要通过MCC制定的20项评审指标，分属“民主良政”、“惠及民生”和“经济自由化”这三组。一个国家要想成功与MCC签订协议，至少要通过这20项中的10项。 

表1  MCC关于民主良政的6个指标

表2  MCC关于惠及民生的6个指标

表3  MCC关于经济自由化的8个指标

与此同时，MCC还会参考政策环境、是否能在一个国家有效运作和机构可用资金等补充信息，也就是由美国根据自身意愿和需求与相关国家发展特殊关系，通过谈判签署协议。

换言之，这个MCC为提供援助所设置的国别积分卡，究竟怎么打分，由美国自己说了算。 

非洲国家的本土农业被摧毁，明明饱受粮食短缺和饥荒折磨，却仍种植成片的咖啡豆等西方市场需要的经济作物，西方国家对非洲的官方援助年年增加，非洲部分地方仍是年年饥荒，就是美西方借MCC摧毁受援助国家经济体系和抗风险能力的结果。

而那些拒绝按照援助附加条件改变政治结构的国家，就会被动辄以断援或援助对手国家相威胁。

这种打着援助旗号进行排他性垄断的做法，就会使得受援助国家一旦上了MCC这艘贼船，就只能要么接受越来越残酷的剥削，要么饿死，却很难有办法拒绝这种带有明显讹诈性质的施舍。

自成立至今，MCC的援助项目得以在马里、亚美尼亚、马拉维、摩洛哥、坦桑尼亚、科特迪瓦和蒙古等国实施。

MCC与受援助国家签署协议后，会要求该国设立专门账户和国别机构，美国派出高管，国别机构负责项目协调和行政管理，再由MCC美国总部进行项目评估和现场审核。

我国工程承包商曾在2010年前参与MCC在非洲的相关项目，美国却在2010年9月修改相关规则，拒绝中国国有企业参与MCC外援项目的招投标。个中缘由，你品，你细品。

2017年，美国就借助MCC，积极通过经济手段来推进一些国别积分卡认定的低收入或中等偏下收入国家进行所谓的民主化改革，其中，菲律宾、斯里兰卡、印度、尼泊尔、不丹都是中国周边国家，坦桑尼亚、赞比亚、莫桑比克和利比里亚都是中国在非项目所在国。

美国想通过MCC来防范谁和围堵谁，已是昭然若揭。

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自从2017年盯上了尼泊尔这块肥肉，还美其名曰以尼泊尔的基础设施项目建设和道路维护为目标，美国就画出了5亿美元的援助大饼，极力宣传双方合作能够给尼泊尔人民带来怎样的光明和未来。

2017年9月，当时的尼泊尔大会党政府和美国时任副国务卿沙利文签署协议，提出美政府援助5亿美元、尼政府投入1.3亿美元，共同在尼完成400公里输电线路、300公里公路以及尼泊尔和印度之间跨境电网连接的3个变电站的建设。

考虑到尼泊尔政局变化频繁，还一度出现两党轮流坐庄9个月的离谱局面，美国以上述合作需得到国会批准为由，要求尼泊尔议会也批准该项目才能实施。

奈何，MCC协议卡在了尼泊尔众议院，至今尚未通过。面对僵局，从MCC公司到美国各级官员，要么是前往尼泊尔游说各方势力，要么是自顾自地在国际场合给还在商讨中的美尼MCC合作定调子。

2018年5月25日，MCC副总裁乔纳森·布鲁克斯到访加德满都，与时任尼总理奥利及其他尼高层会面，讨论MCC协议的落实问题。

2019年5月，访问尼泊尔的美助理国务卿兰茨就明确表示，尼美MCC协议是美国旨在遏制中国的“印太战略”的一部分，借经济援助制造尼中对立的算计已经被摆在明面。

2019年6月，美国国防部发表印太战略报告，白纸黑字地将尼泊尔列入“印太战略伙伴国”名单当中，称美国寻求扩大与尼泊尔的防务关系，也引发了MCC协议会被用于军事目的、乃至美国要把尼泊尔拉入军事同盟的争议。

同年9月13日，MCC就美尼合作举行研讨活动，讨论MCC合作将能给尼泊尔带来怎样的发展机会。

2021年9月，MCC副总裁法蒂玛·苏马尔访问加德满都，游说尼泊尔主要政党领导人接受协议，甚至把MCC协议描述成“美国人民送给尼泊尔的礼物”：

“尼泊尔必须做出抉择，要么尽快通过协议，要么干脆放弃这笔价值5亿美元的赠款。美方不可能无限期地等下去。” 

2021年11月17-18日，负责南亚和中亚事务的美助理国务卿唐纳德·卢和副助理国务卿凯利·凯德林分别分赴加德满都，更确切地说，是前来说服尼泊尔最高领导人尽早做出决定，最好能够尽快批准MCC协议，称尽快批准将“最大限度地从这一项目中受益”。

然而，“如果尼泊尔不接受这笔增款，我们就把钱给别的国家”此句一出，威胁意味跃然纸上，与美国不会强迫尼泊尔、未对MCC合作协议设定任何期限的宣言大相径庭。

时时敲打，步步紧逼，生生把这5亿美元从援助搞成了烫手山芋，仿佛尼泊尔不肯接受就是不识好歹，就要考虑到可能承担的后果。

这热乎劲和上赶子，不知情的，还以为仿佛救世主的美国真的有钱没处花，才整日追在不同意也不明确拒绝合作的尼泊尔后面，积极主动地要给对方撒钱。见过拼命要债的，没见过上赶子当债主的。

尼泊尔人不是不想发展，也不是不眼馋MCC提出的援助，问题在于，这合作协议的相关条款，让他们怎么看，都觉得不简单，深怕上了贼船、上去容易下来难。

争议点一，“各方理解，本协议一经生效，将优于尼泊尔的国内法”。

这样在经济援助之外附加的政治条件，与治外法权这种帝国主义殖民时代的产物有何区别？尼泊尔作为一个独立的主权国家，怎么可能允许与外国公司合作而签订的商业援助协议凌驾于本国法律之上？一旦同意，将尼泊尔的主权置于何地？

仿佛，尼泊尔的主权就仅仅价值5亿美元。

争议点二，拟援建的300公里高压输变电线路将与印度互联，更重要的是，根据协议附件，协议需要“得到印度的同意”才可以落实。

且不论这种指向性太过明显的电力互通是否旨在强化尼泊尔对印度的电力依赖，明明是尼泊尔和美国双方签订合作协议，为何要把印度牵扯进来，甚至把印度同意当作协议顺利落实的重要辅助条件？合着因为一纸协议，尼泊尔不仅要认美国当“爹”，还要认印度当“哥”？

一旦通过，MCC合作协议这不就是美印合伙控制尼泊尔吗？

争议点三，“MCC支持的项目，最终审计完全交给美国，尼泊尔不能参与，美方项目人员不受尼泊尔法院管辖，且援助款不能用于违反美国法律或美国政策”。

这相当于，在该协议框架内，项目都在尼泊尔国内的土地上进行，需要尼泊尔的人力、物力和1.3亿财政支持，但无权参与项目审计、无权评估援助成效，任何项目，只要美国觉得对美有利、就能肆意进行，尼泊尔高兴不高兴、想要不想要、支持不支持，都不重要。

至于美方项目人员是否有行为不得当、谋取私利甚至更大的犯罪行为，尼方一概无资格评判、没办法管辖。这哪里是请来的援助方，分明是请了个祖宗来搞事情。

争议点四，MCC合作协议是美用以拉拢尼泊尔、落实“印太战略”和对冲“一带一路”的重要手段，这怕才是美国着急推进MCC协议的真实原因。

要知道，以封锁中国为目的、带有军事同盟性质的“印太战略”与尼泊尔奉行的不结盟政策是相抵触的。

深受印度控制之苦、思考国家长远出路的尼泊尔，其实已经认识到了加强对华关系的现实利益和潜在价值，期待参与“一带一路”、加强对华合作能够获得的新发展机遇。

退一万步，即使迫于美印等国的现实压力，尼泊尔无法彻底倒向中国，也绝不愿成为美国围堵中国的工具、事实与中国为敌。

一纸合作协议，一旦签署，所带来的负面影响和收益完全不成正比，这笔账，正常的尼泊尔人都不难算清楚。

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印度对尼泊尔的渗透、挟持甚至是特权，几乎体现在方方面面，乌鸦此前已经介绍过。

作为夹缝中艰难求生的小国，尼泊尔对长期受制于印度的现实忧心忡忡，始终不想沦为任何一方势力的附庸，早有论调称，只有摆脱对印度的依赖才能让尼泊尔实现真正意义上的重生。

2008年，尼泊尔开始尝试加强与中国的联系，对打通喜马拉雅山的“中尼铁路”承载了很多期待，这种旨在改善中尼关系的尝试也引起了印度的不满，2015年尼泊尔大地震发生后，印度对尼泊尔实施的燃油和药品禁运更让尼泊尔认清了印度的嘴脸。

从2008年到前总理奥利卸任，中尼关系基本处在向好发展的大趋势中。少有的几次反复，便来自尼泊尔现任总理德乌帕及其所在的尼泊尔大会党。在其担任总理期间，不说别的，最有名的便是2018年以招标程序不合规为名，单方面试图阻挠本已与中方谈妥的布达甘达基水电站项目（虽然最终没能得逞）。

尽管自称是“社会主义党”，且表示将与中国发展友好关系、愿与中方共建“一带一路”倡议，被认为是印度国大党翻版的尼泊尔大会党实质仍属于右翼，具有鲜明的保守和反共色彩，并且继续长期维持与印度的密切关系，毕竟从印度得到了资金支持，这就使得该党的很多政策，都越发以印度利益为出发点，而不是尼泊尔。

大力推进与MCC的合作协议早日获批，2021年重新当选总理后立即重推议会不加修改地尽快通过MCC合作协议，就是被认为一直秉持亲印立场的德乌帕向美国和印度示好的重要表现。

作为一个政党，想要保住自己的执政地位，想要向美国或者印度示好，是自己的选择，但不顾尼国内对该协议的长期搁置和多种争议、一意孤行，就难免引起国内民众乃至其他政党的反对。

在任何一个正经国家里，个人党派利益或者说其背后外国资本的利益，都不可能越过国家利益，否则，就是卖国买办性质。

如上文提到的那般，MCC合作协议内的争议条款，就精准触碰并试图挑衅尼泊尔人民维护国家主权和国家利益的底线，甚至想要将尼泊尔绑架上“印太战略”和围堵中国的战车，引发尼国内不满甚至抗议实属求锤得锤。

尼泊尔媒体的讽刺漫画

针对尼美MCC合作协议，无论是出于与尼泊尔大会党的竞争心态，还是想要由在野党转为执政党，来自尼其他政党的反对声从未停止，即使为避免惹怒美国不提出叫停，也是“打太极”地走拖延政策。

2017年就被尼美双方达成共识、只差尼议会通过的MCC协议，在占据议会60%左右议席的尼泊尔共产党上台后，很快被搁置。毕竟在尼共内部，对MCC协议的反对声占主流。

2018年12月，时任尼泊尔外交部长的贾瓦里面对“蓬佩奥宣布尼泊尔是印太战略的伙伴国”一事，也在回国后表示否认了，称美国的意思是，尼泊尔可以在印太地区发挥关键作用，而“地区”和“战略”是不同的。

2019年5月，美助理国务卿兰茨表示MCC合作项目系“印太战略”组成部分的言论一出，以尼共共同主席普拉昌达、尼共高级领导人卡奈尔、尼帕尔以及尼共议会召集人古隆等为代表的大部分领导干部和党员认为，尼议会不应该通过该项目。

2020年2月，经过专项工作组对项目协议开展的调研，尼共、尼泊尔国家复兴运动、尼泊尔记协等35个政党、团体和个人发表联合声明，反对通过MCC项目协议，尼泊尔共产党联合主席普拉昌达也于29日表示，尼美MCC现有合作计划将不会被通过，除非修正里面的部分条款。

2021年10月29日，尼泊尔议会再度宣布休会，并决定推迟批准MCC 协议。

2021年11月13日，尼泊尔工农党也公开反对MCC协议，该党高级成员乌克什·卡旺指责MCC“违背了国家及其人民的利益”。

2021年12月，尼泊尔共产党中央组织了一个专门工作组，用以对MCC协议进行深入研究，指出了该协议存在的主要问题，建议修改后予以批准。

尼泊尔共产党（毛主义革命）发言人加朱雷尔近日也公开表示，任何情况下都不应该通过MCC协议，MCC问题将鲜明地划分真正的爱国者和外国代理人。他说，现在是每个公民出来做出选择的时候了——作为爱国者，或者支持外国代理人。

除了各大政党，尼国内民众对MCC协议的不满和抗议也从未停止。

有人在抗议时抬出了写有“MCC”字样的棺材。

有人在社交媒体上威胁尼泊尔新锐电视台AP1，称“如果AP1不停止播出MCC协议的广告，我们就把你的电视台烧成灰”。最终API不得不放弃播出MCC协议相关广告。

2021年9月3日，10名尼泊尔人因在美国驻尼泊尔大使馆前抗议，遭到尼警方逮捕。

2021年12月10日-14日，尼泊尔民众连续4日走上首都加德满都的街头示威游行，以抗议美国强迫尼泊尔国会讨论并签署MCC协议。

西方媒体却根本没有任何相关报道，尼泊尔国内的部分媒体也回避了这一问题。

正如一位尼泊尔学者所说，“这是尼泊尔人民在抗争”。

与此同时，面对美持续施压、试图推动MCC协议在尼落地，尼泊尔国内的一些英文媒体也开始与美国打起了配合。

这些媒体力挺MCC协议，声称这事关2000多万尼泊尔人民福祉，如若不能通过，将使尼蒙受巨大经济损失、严重损害国家信誉，损害尼美关系，并阻碍美国对尼泊尔的其他援助和投资。

更有甚者，有的媒体搞起了阴谋论，说“尼国内的反MCC人士与中国有联系”，威胁称“如果我们不批准MCC协议，尼泊尔就有可能成为中国的傀儡”。

合着亲美、亲印就是正道，才有光明的前途，坚持维护国家利益的尼泊尔人反倒成“尼奸”了？

这就使得尼国内对MCC的反对声浪在社交媒体上迅速蔓延，但尼泊尔主要英文媒体对此闭口不言。

面对尼国内的再多反对，美方的表态仍是拒绝修改协议。

为了不因直接拒绝合作而彻底惹怒美国，尼泊尔对MCC合作协议能做的，怕只剩一个“拖”字，毕竟已经拖了四年多，不在乎再拖更长时间。毕竟，等待美国自动放弃，远比尼泊尔直接拒绝、打美国的脸要稳妥。

在霸权主义的威逼之下，很多国家在关乎国家核心利益的决策上，也像这样不得不宛如走钢丝般战战兢兢，如果这就是美西方所谓“基于规则的国际秩序”，那这个“规则”、“秩序”，破坏、颠覆它，才是真正的正义之举。

参考资料：

环球时报：《担心援助是美“印太战略”一部分，尼泊尔激辩美国“不平等条约”》

环球深度：《尼泊尔，要变？》

《内帕尔：尼泊尔和美国MCC合作应与军事无涉》

《尼泊尔总理铁心支持美国千禧年挑战合约》

《美国国有企业–千年挑战公司（MCC）及其记分卡评析》

张树彬：《警惕美国将尼泊尔拉入印太战略》

《美国援建尼泊尔5亿美元修建300公里输变电线路的思考》

补壹刀：《逼到中国家门口了？美国要用5亿美元“买下尼泊尔主权”！》

袁群、吴鹤宣：《尼泊尔大会党的历史、现状及前景》

《尼泊尔媒体污称：系列反美活动幕后黑手是中国》

https://www.mcc.gov/