中国民航“吹哨人”的信任危机

最近一段时间，“吹哨人”似乎成了民航的热词。

自5月13日民航局月度安全运行形势分析会上，冯局长提出“各级领导干部要欢迎‘吹哨人’…哪里不稳，哪里就吹哨”的相关要求以来（详见我此前文章），局方各级关于“吹哨人”的组合拳正纷纷打响。

5月19日，民航局下发《关于落实安全“吹哨人”有关要求 更好防范安全风险隐患的通知》，从思想认识、基本原则、制度机制、系统平台、信息利用、奖励政策、齐抓共管等七个方面提出具体要求。

中国民航工会从5月19日起至今年9月份在全行业开展“我是吹哨人——民航职工群众性安全隐患排查暨合理化建议”大征集活动，旨在深入学习贯彻最高领导人对民航安全工作的重要指示批示精神，深入贯彻民航局党组安全工作部署，切实落实冯正霖局长提出的“一线员工要敢做‘吹哨人’”要求，着力推动行业安全发展。

5月23日，《中国民航报》头版同时刊发了三篇与“吹哨人”有关的文章，其中民航局空管局局长车进军在署名文章《建立“基层吹哨、领导报到”工作机制 争当守卫飞行安全的空管人》中指出:

“各级领导干部要乐于接受刺耳的‘哨声’，包容吹错的“哨声”，积极表扬奖励“吹哨人”…要用制度化手段卸掉一线人员‘少惹麻烦’‘多一事不如少一事’的思想包袱，使干部职工轻装上阵、敢于亮剑。”

我在之前的文章中提到过，因为这些来自外部的“哨声”背后，每一声都积攒着众多的民意，都代表一线的呼声和期待。拒绝“哨声”，就是拒绝沟通，就是在把一线群众越推越远，而安全，则会离着万丈深渊越来越近。

实现“哪里不稳，哪里就吹哨”这个过程必将充满坎坷，想要形成这种尊重“吹哨人”的安全文化，让行业各级领导真正能够虚心接受各界的批评和意见，我们还有很长的一段路要走。

目前民航局关于“吹哨人”的“造势”已经起来了，我们十分期待会有一个健康积极的发展趋势，但同时值得我们关注的是，我们也在许多民航业内网友的留言中读到了更多的不信任和不乐观。

比如下面的这一类留言的占比超过了九成：

吹是一回事，听是一回事…

领导原话:我们的目的并不是发现问题而是解决问题，如果你问题提出来了不解决，那和没有提有什么区别呢？所以你提出问题就必须把他解决，否则就别提！

这局方还嫌我们不够乱啊，分部队长现在两天就发一个提醒消息，让我们不要乱说话，我们怕啊，队长群里真骂啊。

只有这个问题威胁到他自己的利益才会被重视。

我吃了无数的苦头，跳了多少个陷阱，被打压了多少次，到这个岁数才学会了闭嘴，这会谁爱吹谁吹，我不敢，我相信我们单位的领导一定是解决提问题的人。

辞职了才敢留言，大家的哨都被没收了，怎么吹？

谁有问题，把谁解决，就没有问题了。这不在上面看来是很简单有效的处理方式。

建议批评只要涉及利益关系，就有无限阻力。关键还是看上层的格局。格局小，先解决提出问题的人，但等出现问题就亡羊补牢。格局大，先解决问题，不断改善，解决隐患。

我就说了食堂饭不好吃，都要我删了，还是算了吧。

出头鸟提出问题，第一个倒霉，就算在单位没被踢出局，也排最毒最苦的活儿让出头鸟干，干到受不了自动辞职。解决办法就一个，匿名提出，查实了问题，有一个算一个，先把领导开了，否则无解。

让老爷们自己革自己的命，想都不用想，只会是又一次新形式主义的整风运动。

少些不切实际的检查，多些时间听听一线员工在工作中遇到的问题而又解决不了的问题，少些没有意义的会议，多些现场的研讨，安全管理不是口号，不是文件，不是写写画画，而是要实干真干，要尊重能提出问题的人而不是抹杀提出问题的人！

民航局敢放开并接受匿名举报通道吗？实名举报就怕本人被解决！

建议人手两个微信，以应对各种检查。

我给你留个言还得提心吊胆呢，吹哨这种事咱不专业，算了吧算了吧。

吃饱饭才能吹哨。

灰太狼问喜羊羊：有什么建议尽管放开了说，有则改之无则加勉！
喜羊羊：可以不吃我吗？
灰太狼：叫你提建议又不是叫你提意见，下一条。
喜羊羊：。。。

可见“吹哨人”制度如果真正想要得到全面的贯彻落实，并不能光指望局方高层的一厢情愿，而是必须要敢于扎进民航改革的“深水区”。

我咨询了一些业内人士，发现了诸多可能存在的问题。例如航企安全监管层面，各大航司总部的机关部门对下属各运行单位、各分子公司从上至下的的安全要求很多，但有很多问题隐患是系统性的顽疾，比如机构的设置，制度的缺陷，岗位的欠缺，政策的偏离，经费的限制，等等。不少问题的“根”其实还在机关、在总部，不解决上层建筑，基层则难为无米之炊。

“吹哨人”的文化是从下至上，是基层要敢于挑战上级权威，敢于给整个系统找毛病，敢于给上级机关提建议。但许多总部机关“高高在上”太久太久了，只有我总部机关指挥你整改的份，岂有你让我机关改进工作的道理？

再如局方监管层面，很多航企打着安全擦边球司空见惯，各地方民航监管部门和属地航司、机场平时的关系大都密切友好，下来搞安全监察时走走过场，抠抠规章字眼，下个不痛不痒的整改，我完成监察计划和整改指标，你简单改几个文字，提交个整改计划，一套安全监察流程作罢，你好我好大家好。

而真正牵扯到航企机构建设、岗位设置、经费预算、系统结构等深层次问题隐患，需要航企费钱费力深层改革的问题，还有明显看到打安全擦边球，甚至触碰到民航规章处罚条款的问题，大家往往心照不宣，避而不谈，避免撕破脸，毕竟来日方长。

有一些安全问题表面看是简单的安全问题，处理起来也有章可循有据可依，但其背后可能涉及到个人利益、涉及到权力纷争，涉及到面子文化，涉及到单位之间的“勾兑”，为了保持一些所谓的“体面”，许多问题大事化小，小事化了，看不见了就当做没发生，这类问题隐患解决起来更是阻力重重。

同时，我们还要考虑到一些由于个人恩怨，故意的打击报复行为，有的“守株待兔”，有的“钓鱼执法”，有的开“鸿门宴”，一双双看不见的眼睛时刻盯着你等你犯错，然后录下来进行网暴。这样的情况，我们需要区别对待，避免个别人打着吹哨的旗号“借刀杀人”。

这种境况下，上级和下级之间，部门和部门之间，同事和同事之间，你不相信我，我不信任你，多说不如少说，少说不如不说，有责任心的人慢慢从事事上心变为事事伤心，同事间起码的信任越来越少，这是不争的事实。

一边是大力鼓励“吹哨”，另一半是没人敢，没人信。

何解，怎样防止新的安全文化改革“剃头挑子一头热”？

我认为，一是要能说动高层，二是要能发动一线，三是要能打动媒体。

靠的，是决心、是坚持、是诚意。

每一步都注定举步维艰，每一步都注定任重道远。

我们愿意去相信，经历改革后的中国民航会慢慢好起来，我们愿意去期待，中国民航会有更美丽的未来。

信心，是比黄金更珍贵的东西。

现在的中国民航人，无比需要它。