吹吹吹,“台美21世纪倡议”在吹什么?

本文转载自:底线思维(ID:dixiansiwei)

文/ 观察者网专栏作者 雁默
台湾自由撰稿人

在拜登政府将台湾地区挡在“印太经济架构”(IPEF)门外之后,台美于6月初火速宣布启动“台美21世纪贸易倡议”(US-Taiwan Initiative on 21st-century Trade),台民进党当局立即展开一波大内宣,再次夸称“重大成果”,急欲彰显自己是“小三”,而不是“见不得人的小三”。然而,不吹还好,愈吹愈窘,因为这显然是一个被美国耍完还收不到钱的“倡议”。

“倡议”(Initiative),英国《金融时报》特别将这字眼加了括号,主标题直接透出不以为然的意思。

吹吹吹,“台美21世纪倡议”在吹什么?

这还不够,以“‘路线图’没有达到台北对全面交易和纳入区域框架的希望”作为副标,直接否定拜登政府宣称的“‘美台21世纪贸易倡议’将为从农业和数字贸易到气候等领域的谈判‘制定雄心勃勃的路线图’”。

一针见血。

“台美倡议”就是未受孕

“台美倡议”不但不是“协议”,甚至比不上“框架”(Framework),是一种还没受孕的状态,民进党却已在放鞭炮吹嘘“天赐麟儿”。这个嘴炮党反正就是“我吹故我在”,不吹才奇怪。

IPEF是一个以美国利益为核心的经济框架,不但缺乏市场诱因,还缺乏“协议”所能提供的约束力,相反地,它意图将框架内的成员捆绑在新“美国家法”里,而这个“家法”,还可美化为“成员共识”。

由于始终缺乏具体细节,目前的IPEF充其量就是“胚胎”,而“台美21世纪贸易倡议”就是个缩小版的IPEF,并且还未受孕,唯一的作用,就是提供材料给双方的侧翼媒体大肆吹嘘。

在“丧权辱台”开放“莱猪”后,蔡英文急欲与美国签署一个可以向台湾民众交代的协议,去年,在美国国安顾问苏利文的敦促下,美国贸易代表署(USTR)勉强与台湾地区相关部门就台美的老协议“贸易暨投资架构协定”(TIFA)“闲聊”了一下,当然没什么实质成果。

TIFA吹不动,台湾当局就吹CPTPP,吹了半天,美国仍是反复强调不会考虑重返,于是又吹IPEF,都吹到忘乎所以了,却再度被美国拒于门外。换言之,台美之间在贸易上的实质合作,只有民众吃“莱猪”而已,吹到嘴残,仍是一无所得。

吹吹吹,“台美21世纪倡议”在吹什么?

东盟国家是IPEF争取的重要对象,但缅甸、老挝、柬埔寨等国未加入,而台湾地区被拒之门外。图为拜登与东盟国家领导人视频会晤截图

因此,现在终于有个“台美21世纪贸易倡议”题材可以大做文章,不大吹特吹一番对不起自己。

不过,简单说,如《金融时报》所言,台湾要的是与美国签署全面的自由贸易协定,以及加入区域框架,而美国根本给不了,也不想给。就像美国人粉饰IPEF的套路,对“台美21世纪贸易倡议”他们同样也在心虚暗示,“未来可能变成贸易协议”。

有梦最美,台湾主谈官员邓振中这么吹:

拜登政府目前没有关税谈判情况下,用堆积木方式签署,未来时间成熟,就可以很快时间,完成台美贸易协定,关税减让很重要,但不是全部先谈定,重要先暂时放着,等到所有基础都完备,时机到来再把这部分补起来。

台“断交部长”吴钊燮加码吹“有助于我们参加CPTPP”,亲绿学者随便吹“台美关系已经从小联盟进展到大联盟层级”,“倡议远超过BTA”,“已达到与欧盟、英国谈判相同水平”,“可以视为未来加入IPEF的先期作业”。

吹吹吹,吹成这样我就想问,钢铝税被美国豁免了吗?

现在民进党已经卑微到吸点美国空气就能饱的状态。检查美国在经贸上的善意,大的都先别谈,只谈钢铝税就好,这个税不降,谈何善意?邓振中为此谈了几年?有在谈吗?敢再谈吗?能再谈吗?

吹嘘愈丰满,真相愈骨感。

美方无责任的绳索

此前提过,日本抱怨IPEF的主要理由,就是这个框架没有约束力,而我们得加码解读,IPEF不但对美国没有约束力,还对成员有限制力,“台美21世纪贸易倡议”亦然。

对于美国这样的霸权,有约束力的条约都不见得能约束它,更何况没约束力的东西?“台美21世纪贸易倡议”名称里的关键词是“21世纪”,以区别20世纪的自由贸易协定。按俄罗斯舆论的解读,“中国以西方规则打败西方”,这个规则就是自由贸易协议,也就是美国产业空洞化的20世纪恶梦。

因此,现在的美国已无可能再用“自由协议”自我束缚,不是自贸协议有什么问题,而是美国在自己创建的自由规则下已经玩不赢中国,所以21世纪的新家法,只能束缚别人,不能束缚自己。

IPEF的滥觞是“美墨加协议”(USMCA),这还算“20世纪的产物”,有约束力的条约,并在商人总统特朗普的操刀下,完全有利于美方。然而,即便对美有利,并有条约束缚,只要损及自己的利益,美国仍是自行解读条文,知法玩法。

早在USMCA签署时,墨西哥便分析过这个协议对他们而言是“短多长空”。所谓“短多”,即给予墨西哥制造业吃掉中国在美国市场份额的利多。所谓“长空”,即保护主义下制造成本的上升,会导致美国乃至于全球经济放缓,并终将蚕食墨西哥的GDP。

一如预期,堪称墨西哥经济命脉的汽车制造业开始尝到USMCA的恶果,今年1月,美墨加在汽车零件原产地的问题上产生了争端,墨西哥投诉美国在汽车零件原产地(零件需75%来自北美)的条款上解释过于僵硬,损及墨国利益,USMCA的另一成员加拿大也加入了申诉行列,而美国至今不愿退让。

此外,加拿大的乳制品与墨西哥的能源产业,也在USMCA的束缚下产生争端。

关于后者,墨西哥在签署了USMCA后,发现了一个大型油田,根据协议,墨国早先已大举开放外资开采油田,但这个存量高达7亿桶的油田被发现后,墨西哥修改国内法规,限缩了外资占比,并让国有能源企业共享新油田利益。

吹吹吹,“台美21世纪倡议”在吹什么?

Pemex是墨西哥的能源国企,路透社将墨西哥的新政策称为“推动能源民族主义”

关于前者,美国控诉加拿大在乳制品产业上违反USMCA,但加国否认,争端到了今年1月,裁决小组裁定支持加国政府。美国不愿意就范,于5月二度发起对加国乳业政策的申诉。

以上的例子显示,“美国优先”下的自贸协定,时间一长必然会产生问题。或许有人会反驳,贸易争端是常见的事,不足以否定USMCA,问题是,IPEF与“台美21世纪贸易倡议”都是缺乏协议约束力的“默契”,若产生争端,谁来仲裁?

按实力原则来看,美国尚且能打残WTO,屈于其淫威之下的经济体,谁能仲裁美国?更别说无条约保障了。从地缘政治角度来看,加拿大与墨西哥毕竟是美国邻居,也有一定自主性,在中美对抗的背景下,美方还会投鼠忌器,“北美一体化”毁不得;反观将自主性交给美国托管的台湾,哪来的筹码与美国对赌?

换言之,IPEF尚且无保障,就更别提“台美21世纪贸易倡议”了。

一个自残倡议?

不谈文宣论实质,“台美21世纪贸易倡议”所包含的贸易便利化、监管实践、农业、反腐败、支持中小企业贸易、利用数字贸易好处、促进以劳工为中心的贸易、支持环境与气候行动、国有企业等令人眼花撩乱的交往规则,在细节出台前是无法讨论的。

然而,只要稍微了解美国的“美国利益优先”站姿,以及台湾地区的“美国利益优先”跪姿,就知道其具体细节其实也无关宏旨,因为后者肯定捞不到什么好处,岛民嗑美国“莱猪”对美方而言是刚好而已。

美方视角下,台美间真正具有实质意义的经贸议题,半导体供应链而已,虽然这已是老生常谈,但美方外交系统会透过台美“经济繁荣伙伴对话”一直谈,直到掏空台湾的目的达到为止。

可笑的是,在IPEF层面,美日韩已有合作共识,要降低对台湾地区半导体供应链的依赖。“台美21世纪贸易倡议”不触及此议题就罢了,若将此重点也纳入谈判,在美日韩共识下,除了“割地赔款”,在自己身上多捆几圈绳索之外,还会有什么其他结果吗?

此外,被视为重点的数字贸易,“台美21世纪贸易倡议”也必然是让美商长驱直入的坦途,唯有此领域,美国坚持自由贸易精神,敦促伙伴开放市场,因为其他经济体想靠数字贸易在美国市场分杯羹,谈何容易?这生意美国稳赚不赔。

结语

一个连谈判都尚未启动的倡议,被吹成“重大成果”,什么都干不好的民进党,用“本梦比”(Price-Dream Ratio)治台,倒是玩得特别溜,真的,世界哪里跟得上?

大哉问曰,美国意图削弱中国,是在供应链上“去中国化”比较快,还是推动台海战争比较快?答案似乎不言自明。也就是说,尝试个两年,美国若仍无法在供应链上“去中国化”,推动台海战争的动作可能就会立刻加速。当然也要看大陆这边是否接招。

在此期间,台美还会找材料吹,吹到大家哑然失笑,所以在可能的悲剧来临前,笑点不会少。

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