塔利班,开干!

作者:雷墨

本文转载自:看世界杂志(ID:ksj-worldview)

今天(9月10日)凌晨1点多,中国官方媒体新华网上发布了一条新闻——《阿富汗邻国外长会联合声明》。

塔利班,开干!

 

官媒深夜发重大新闻,必然事关重大,这是常识。

9月7日,阿富汗塔利班宣布组建临时政府,并宣布了临时政府的官员名单。9月8日,国务委员兼外长王毅,在北京以视频方式出席首次阿富汗邻国外长会。凌晨发布的联合声明,就是外长会的成果。

塔利班,开干!

当地时间9月7日,阿富汗塔利班宣布组建临时政府,并向外界公布了临时政府的官员名单

在最近分析阿富汗局势的文章中,我提到过这样一个观点,即阿富汗突如其来的变局,给国际政治按下了快进键。事态的发展,正在证明这一点。

阿富汗邻国外长会能迅速召开、召开即机制化,首次会议聚焦解决问题并能发表联合声明,可以说是国际政治“快进”的绝佳注脚。

当然,阿富汗局势未来走向还存在很大的不确定性,外部因素的积极引导效果如何,还有待时间的检验。但有一点确定无疑:与美国及其西方盟友一走了之不同,包括中国在内的阿富汗邻国,没有从“泥潭”的视角看待这个国家,而是引导它成为“命运共同体”的一部分。

某种程度上说,阿富汗是国际政治进化的“试验场”。美国及其西方盟友在国际政治中的角色能否跟着进化,在阿富汗问题上是否展现建设性,是一个关键检验指标。

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外长会,有玄机

据中国官方媒体报道,9月8日,中国、巴基斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等国的外长或副外长,以视频的方式举行了阿富汗邻国外长会议。在这次会议上,王毅外长分析了阿富汗当前的局势与面临的问题,以及作为邻国可以在哪些领域开展协调合作。

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王毅外长出席首次阿富汗邻国外长会

对于这次会议,西方主流媒体基本都做了报道。但浏览那些报道后可以发现,它们报道的重点,大多都聚焦在中国对阿富汗的2亿元援助上。王毅外长的原话是这样说的:“根据阿富汗人民的需要,中方决定紧急提供价值2亿元人民币的粮食、越冬物资、疫苗和药品,帮助阿富汗民众渡过难关。”

不得不说,西方媒体在这事上的“倾向性”报道,是对国际政治事件认知的“失焦”(如果不是有其他“阴暗”想法的话)。因为,这次外长会召开本身,才是最大的新闻点。

稍微熟悉国际政治的人都知道,每当出现国际热点事件,能把其他国家召集在一起商讨问题,冷战结束以来几乎是美国的“专利”。用学术话语说,叫召集能力,属于国家软实力的一种。

但8月31日宣布完成撤军以来,拜登政府截至目前还没有召集过像“阿富汗邻国外长会”这样性质和等级的正式会议。两相对比,比出了多重涵义。

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8月31日,拜登宣布撤离阿富汗行动结束

其一,帝国心态与负责任的大国心态。2001年,小布什政府以反恐为由入侵阿富汗,毫无疑问是受帝国心态的驱使——以通过战争消灭对手来“解决问题”。事实证明,帝国心态无助于解决问题。正如联合声明所说,阿富汗局势演变过程再次证明,军事手段不能解决阿富汗问题。

20年后塔利班重掌政权,阿富汗邻国外长会从稳定局势出发,积极引导塔利班执政并为其创造必要的外部环境,在心态上与美国存在本质上的不同。首次会议由巴基斯坦主持,但谁也不会怀疑,这样的会议能召开,作为阿富汗邻国中的大国,中国扮演了何种角色。

其二,权力政治与命运共同体。从阿富汗撤军后,美国战略界争论的焦点有两个,一个是这事对美国的国际领导力有无伤害,另一个是中国是否会填补美国留下的权力真空。显而易见,这些争论背后都是权力政治思维,阿富汗只是大国棋盘上的棋子。

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小布什担任总统期间,美国政府以反恐为由入侵阿富汗

阿富汗邻国外长聚焦的是,如何从外部促使塔利班向积极的方向转变,以及如何为这种转变创造外部条件。正如王毅外长所说:“作为邻国,没有国家比我们更不愿看到阿富汗重陷战乱、再起祸端,没有国家比我们更期盼阿富汗恢复和平、实现发展。”这样的表态里,阿富汗才是一个“国家”。

最为直观且最意味深长的对比,是外交能力。从阿富汗慌乱撤离,已经“证明”了拜登政府的外交能力。撤离后对阿富汗局势迟迟没有实质性、建设性的行动,可以说是拜登政府“外交无力”的再次证明。

8月16日,美军撤离阿富汗时,喀布尔机场一架载满了美国公民、军官和持有特殊签证的阿富汗人的运输机外数百名阿富汗人正围着它一起奔跑,不断试图爬进轮舱

国际会议从提出倡议、参与方的确定、议题的设置到成功召开,每一个环节都是对外交能力的考验。不难想象,阿富汗邻国外长会的筹备,很可能不是以“天”而是“小时”来计算的,这可以说是对外交能力的极限压力测试。

阿富汗邻国外长会,形式上是以多变方式“介入”,这既是阿富汗问题的复杂性使然,也可以在客观上弱化不必要的“干扰”。

在阿富汗问题上,俄罗斯的角色毋庸置疑。外长会的“邻国”这个修饰语,解释了与阿富汗不接壤的俄罗斯没有参与的原因。这某种程度上有助于打消美国及其西方盟友的疑虑,使会议能聚焦“解决问题”。

这一点,联合声明的内容体现得尤为明显。这份一千多字的声明,对“美国”只字未提,也没有关于阿富汗乱局“追责”的语句,绝大多数内容都锁定“建设性”。

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与会各方强调,面对阿富汗当前变局,阿邻国及时协调看法立场十分必要

机制化,是另一大看点。根据联合声明的内容,今后的阿富汗邻国外长会,由各国轮流主办,下次会议将在德黑兰举行。“将设立阿富汗问题特使(特别代表)定期会晤机制和驻阿富汗使馆代表定期会晤机制,共同努力,协商推进具体工作。”

一般而言,国家间互动平台或机制的形成,都需要一个过程。比如上合组织、金砖国家合作机制等,都经历了较长时间的酝酿。阿富汗的变局给国际政治按下快进键,中国的外交做了快速跟进。某种程度上说,阿富汗邻国外长会,是应对重大地缘政治热点的教科书式外交案例。

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危机与不确定性

如果对比美国对阿富汗长达20年“民主改造”的失败,新近诞生的“阿富汗邻国外长会”,是一种全新的外交尝试。既然是尝试,那就存在风险。

短期来看,阿富汗局势还潜藏着不少危机;长期来看,阿富汗的未来还存在诸多不确定性。对于这一点,中方有清醒的认识,正如王毅外长在会议上所说:“阿富汗塔利班宣布成立临时政府,而政权的‘临时’性恰恰说明阿富汗的未来还具有很多不确定性。”

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塔利班发言人穆贾希德在当天举行的记者会上表示,塔利班最高领导人将以“埃米尔”的身份领导国家

基辛格最近在《经济学人》上的文章中,称“阿富汗从来都不是一个现代国家”,“一个国家的存在以共同义务感和权力集中为先决条件,而各方实力盘踞的阿富汗土地上缺乏这些元素。”

尽管那篇分析“美国为何败走阿富汗”的文章有找借口之嫌,但基辛格的论述的确点出了这样的事实:目前的阿富汗更像是一个地理概念,与严格意义上的现代民族国家还有距离。

阿富汗城市与乡村、山区发展现状上的“世纪落差”,内部种族、宗教、部落之间的矛盾和分歧,使国家身份认同的形成,相当长时期内几乎都是不可能的任务。

美国这个超级大国围剿20年而不倒,最终还能重新掌权,足见阿富汗塔利班的生命力。但是,能在威胁下生存,与在压力下执政,并不是一回事。

一方面,阿塔能否成功化解与其他地方武装、政治势力的分歧,真正做到“包容性”执政,至少在其历史中还没有先例。另一方面,阿塔如何回应和化解来自美国与西方的压力,还是一个未知数。

9月9日,阿富汗代理总理哈桑在视频讲话中说:“战争和流血的时代已经结束,现在是建设时代。我们希望与整个世界建立积极的关系。”

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阿富汗塔利班发言人纳伊姆当地时间9月9日在推特上发布了哈桑首次公开讲话的视频

至少从目前的情况来看,阿塔的这个表态,没有得到美国的积极回应。8月15日,也就是阿塔人员进入喀布尔的那一天,拜登政府冻结了阿富汗政府在美国银行约94亿美元的国家储备。9月初,阿塔要求美国解冻资金,但遭到了拒绝。

阿富汗邻国外长会的联合声明,为给阿富汗经济发展创造便利做了努力。比如,呼吁国际组织和金融机构为阿富汗的基建、发展项目的执行提供必要的支持。但目前依然由美国与西方主导的世界银行、国际货币基金组织等,截至目前都还没有做出明确表态。而阿富汗的长远发展,这些国际组织都绕不开。

阿富汗的经济形势仍在迅速恶化。9月8日,联合国发出警告,针对阿富汗的粮食援助将在9月底耗尽,上千万人面临粮食危机。阿富汗邻国外长会的联合声明中称“国际社会不应抛弃阿富汗人民”,这话更多是说给美国及其西方盟友听的。

在阿富汗问题上,如果美国依然执着于制裁与施压,不能排除阿塔“立场回缩”的可能。包括中国在内的阿富汗邻国,已经展现了充分的诚意和建设性。阿富汗的国家和平和解进程能否真正落地,阿塔与美国都需要“进化”。

当地时间8月24日,塔利班发言人苏海尔·沙欣发了这样一条推特:“是时候卷起袖子建设阿富汗了。”在推文中,他还附上了一段似乎是工程车修路场景的视频。美国跟不跟?整个世界都在看!

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当地时间8月24日,塔利班发言人苏海尔·沙欣在推特上表示“是时候卷起袖子建设阿富汗了。”

作者 | 雷墨

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