拜登铁了心不妥协!美国债务上限对决,两党内斗上升!

作者: 杨风工作室

本文转载自:起云战略

美国债务上限危机到了紧绷时刻,但是两党却没有任何妥协的迹象,而且是越绷越紧。
有关美国债务上限问题,这两天出现两则新闻。一个是,拜登铁了心,不愿意妥协,然后由财政部部长耶伦出面,在美国各界周旋。
另一则新闻是,拜登和耶伦竟然被起诉。美国全国政府雇员协会,(the National Association of Government Employees),对拜登和耶伦提起了诉讼。政府雇员协会声称:“如果耶伦在债务限额触顶之后遵守规定(可能是下个月),她将必须选择支付哪些联邦义务。诉讼声称,这样做会违反美国宪法的权力分立,(the Constitution’s separation of powers)。”

拜登铁了心不妥协!美国债务上限对决,两党内斗上升!

也就是说,美国政府雇员协会认为,耶伦无权选择哪些政府义务必须要优先支付,哪些可以放在后面,后支付。
按照雇员协会的看法,耶伦可能会选择,优先支付美国国债利息,如此就可以避免美国国债违约。因为长期以来,美国国债被全球认为是最安全的投资,是不可能会违约的。因此,耶伦必须要想尽办法保证这一点。
但是,美国全国政府雇员协会对这一点可不高兴了。因为耶伦这样做,会让那些政府雇员拿不到薪水。拿不到薪水就无法支付日常生活开销,无法支付个人或家庭信用卡债务,无法支付房屋贷款,或者是汽车贷款。
雇员协会有一个强有力的论点,耶伦没有权利选择支付哪些项目,美国政府也没有这个权利,因为宪法赋予国会支出的权力,而不是行政单位。
僵局!这又是一个僵局。美国国内各界已经因为政府债务上限问题进行角力。这是在两党之间,国会与行政权之间,以及政府雇员协会与拜登政府之间,三个面向的对立。而且,相互之间的角力才刚刚开始。
耶伦祭出美国会被降级的法宝
身为财政部部长的耶伦,当然也不会坐以待毙,让外界觉得她对此束手无策。耶伦最早是于去年底的时候,向国会提出债务上限的警告。今年3月,她又提出了一个说法,有关如何选择债务偿还优先次序的时候,如果优先偿还对中国的债务,会是一个“具有风险的想法”。
耶伦对外释放这个说法,具有相当的深意。耶伦迅速把中国两个字抬出来,目的就是要迫使国会,同意提高债务上限。
但是,共和党的国会议员还是无动于衷。于是,耶伦又有新招。前几天,耶伦在接受CNBC采访的时候说:“一旦美国出现债务违约,将会对美国的信用评级产生不利影响,损害美元的储备货币地位。”

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耶伦这句话,就是我们一个星期前,5月7日的时候所强调的,当时我们还进行了意见调查,总计有三个选项。
第一个选项,共和党议员会于6/1日前后妥协,美国因而平安度过债务上限危机。
第二个选项,美国政府将关闭一两个星期,或是一段时间。
第三个选项,美国主权信用评级会被降级。
这三个选项,被圈选最多的是第二个选项,其次是第一个选项,第三个选项比较少人选。
拜登态度强硬
眼见共和党国会议员还是不为所动,耶伦又祭出了另外一项S手锏。耶伦开始接触美国商界和金融界的领袖,她与个别企业的首席执行长(CEO)一对一会谈。耶伦向他们强调债务违约的危险有多大。耶伦诉诸于商界与金融界领袖的目的是什么呢?
因为这些企业界领袖是国会议员的金主,议员要选举,得要靠募款,没钱就选不上。耶伦就是要说服这些企业界领袖,向他们所支持的国会议员施加压力,迫使共和党国会议员,无条件同意提高债务上限。
耶伦连这一招都使出来了,这显示了好几个不同层面的意义。

拜登铁了心不妥协!美国债务上限对决,两党内斗上升!

第一,事态紧急,而且严重,耶伦没有把握众议院共和党议员会妥协,因此紧急联络美国商界和金融界领袖,请他们出面对共和党议员施加压力,
第二,这显示拜登政府绝对不妥协。从共和党的立场来看,希望趁此机会,迫使拜登政府削减政府开支。但是拜登与民主党坚决不让步,不退缩,硬是不肯妥协。
第三,拜登团队要跟共和党玩勇者游戏,看谁会先胆怯(chicken)。
但是这一次,虽然时间还没有到,但是拜登团队玩勇者游戏,玩得大了。2013年奥巴马政府时期,也同样是触及了债务上限,民主党与共和党双方较劲,互不让步,美国联邦政府因此关门17天,联邦政府雇员也因此放无薪假17天。
但是那时候,美国两党玩的筹码是“民意”。两党都不愿意妥协,将问题诉诸民意,借由联邦政府停摆,政府雇员放无薪假,让民意来决定,看民众谴责哪一边比较多。压力就会临到被民众谴责最多的那一党。
拜登向共和党扣上两顶大帽子
但是这一次玩的不一样,拜登与耶伦玩的是两个层次,玩得更大。
第一,把美国的主权信用评级抬出来,把美元的世界货币地位抬出来。拜登团队的诉求是,如果共和党议员不妥协,美元的世界货币储备地位就会受到影响,美元的世界货币地位也因而不保。
耶伦想要把这两个问题丢给共和党,把这两个问题诉诸民意。并且,诉诸于美国的商界与金融界。如果共和党不同意,就会让美元的世界货币储备地位受到影响,伤害美元的世界货币地位,丧失美元霸权。
这是一顶大帽子,耶伦想要把这顶大帽子扣在共和党头上。

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第二,耶伦又把中国抬出来,藉此指责共和党。如果共和党不同意无条件提高债务上限,就会损害美国同中国竞争的能力。这是另外一顶大帽子。
从这里可以看到,其实真正强硬的是拜登这一边。因为拜登这一次是美国历年来玩的最大的一次,还因此给共和党扣上两顶大帽子,想要迫使共和党屈服。
那么共和党会不会屈服呢?会不会无条件的接受拜登这边的要求呢?
这个问题可玄了,共和党的要求过不过分呢?按照共和党籍众议院领袖麦卡锡的说法,如果拜登不削减政府开支,就不同意提高债务上限,
2020年11月,美国总统大选投票结束,特朗普落选,拜登胜出。当时一些美国人民欢欣鼓舞,认为美国政坛与世界政局被特朗普搞得乌烟瘴气,只要拜登上台之后,必然会扫除阴霾,拨乱反正。这些人似乎认为,只要拜登一上任,美国就会恢复正常,会重新强大。
我们当时反对这种说法,认为这些人高兴得早了。美国两党会继续斗下去。当时还提出了一些论点:按照过去民主党的党性,以及民主党总统的做法,只要一上任就会大幅增加政府开支,并且翻转一些共和党执政时期的政策。
例如,拜登一上台就喊停了,从加拿大向美国输送石油的管道建设。民主党的党性与立场是强调环保,不喜欢共和党对传统能源政策的支持。
然后,拜登又立即推出了1.9万亿美元的疫情纾困方案,又陆陆续续推出了一些政府开支方案,每一项的金额都很庞大。
结论是,只要民主党的总统一上台,一定会增加政府开支,也一定会触及债务上限的问题。这是美国政坛十多年来所遇到的问题,从奥巴马到拜登都是如此。
当然,这也不能够全然怪拜登,因为增加政府开支特朗普时期也有份。特朗普在执政时期的2020年遇到了新冠疫情,也同样是大幅增加政府开支。美联储在那时候推出了零利率政策,以及无限制的量化宽松。
坦白说,共和党要求削减政府开支,也不算过分。按照共和党人的想法,拜登总要删除一点吧?如果连一点开支都不肯删除,不可减少,共和党岂不是被削了面子?

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也因此,麦卡锡的态度也非常强硬,拜登不削减政府开支,就不会同意提高债务上限。
拜登与共和党两方面都很强硬,那就非常有可能会撞车。
到底这三个选项会出现哪一种可能?2011年,也同样是奥巴马时期的债务上限问题,两党吵闹不休,因而被标准普尔公司把美国的长期信用评级,从AAA降为AA+。
所以,美国联邦政府关门,政府雇员放无薪假,与信用评级被降级,都有可能会发生。
还有一个可能性,共和党与民主党暂时妥协,把债务上限提高一些,然后把问题推迟到明年,也就是明年美国总统大选的时候,两党再来对决一次。
美国债务上限的魔咒
最后重点,美国两党在债务上限问题的对决,会产生什么影响?
第一,这是再一次地把美国两党党争与国会对立的情形,向世界摊开来。而且重点是,美国无法解决党争与社会对立的问题。
多年来,美国一直对外强调,美国有自我纠错的机制,能够解决许多问题。但是这个说法在两党对立下,根本就不堪一击。这会影响美国在全球的领导威信,影响美国在盟国之间的威信。
第二,可以肯定地说,如果美国两党这一次无法按时达成妥协,对美国国债以及美元的世界货币储备地位,肯定是一个灾难。
第三,就算美国两党能够暂时达成妥协,仍然会冲击美国在全球的威信,重击美元的世界货币储备地位,为什么?
原因是,之前的一些问题都没有解决。例如,美联储的量化宽松,美国政府庞大的财政赤字,以及美国天文数字般的政府负债,这些问题都没有解决,怎么可能会给世界投资人信心呢?

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前阵子,我们称2023年是去美元化的元年,全球去美元化的风潮已经形成了,难以扭转。美国给人的感觉是,每隔几年就会出现债务上限的问题,无休无止。
就算这一次安然过关,或是暂时把债务上限推迟了,但几年之后,同样的问题又会来临,全球投资界、金融界又会再度忧心一次。一旦美国联邦政府停摆,股市会出现动荡,投资人的心情也会跟着上上下下,这变成了一个魔咒。
之前,美国总是能够安然度过债务上限的吵吵闹闹,除了部分原因是,债务上限问题才刚刚出现在世人的眼前。另一方面也是因为全球没有替代的选项,没有人出头,敢于挑战美国的霸权力量,敢于挑战美元。
现在,全球多国进行去美元化,或是摆脱对美元的依赖。俄罗斯在前面冲,中国的经济体量又很庞大,等于是另外一种选择。在有人带头,有第二种选择之下,会有越来越多的国家对美元失去信心,对美国两党的运作失去信心,从而持续进行去美元化。
结论
美国遇到债务上限的问题,国家债务太过庞大的问题,没有去寻求真正的解决办法,借以降低债务。反而只是着重于提高债务上限,美国持续提高债务上限的做法是不可持续的。
这会从两党内斗、两党撞车开始,逐渐走向美国国债翻车,美元地位旁落。

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