微妙时刻，美国高官为何接连到访中国“家门口”？

本文转载自：华语智库（ID:huayuzhiku）

作者：陆依斐

来源：上观新闻

11月7日至12日，美国国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿克里滕布林克先后到访日本和韩国，与两国高官讨论地区局势等议题。紧接着，美国贸易代表戴琪将从15日起到访日本、韩国和印度，与三国官员讨论经贸合作等议题。与此同时，美国商务部长雷蒙多也将从15日起访问日本、新加坡和马来西亚，与政府官员及商界领袖会面。

在拜登政府酝酿“印度-太平洋战略”、日韩国内政局变动等背景下，美国为何此时派出多名高官，在中国“家门口”密集开展外交“轰炸”？他们又会收获什么？

外交“轰炸”

据美国国务院介绍，克里滕布林克将会见日韩政府高官，“重申美国对盟友的承诺，共同应对21世纪最严峻的全球挑战。”克里滕布林克还将强调，美国与日本和韩国之间的双边和三边合作对促进“印太地区及其他地区和平、安全与繁荣”的重要性。

按照行程，克里滕布林克已于7日至10日到访东京。共同社称，这是他9月就任助理国务卿后出访的首站。用他本人的话说，“是为了表明重视日本”，把“重新激活”美国与亚洲盟友和友好国家的关系列为第一课题。

总体来看，克里滕布林克此行主要有两个议程。一方面是协调日本新首相岸田文雄访美事宜。本月初，岸田在赴英国格拉斯哥出席联合国气候变化大会时与美国总统拜登短暂会面，两人商定尽快再见。

日媒报道，克里滕布林克8日与日本外务省事务次官森健良等官员举行磋商，双方就力争实现岸田早日访美达成一致，日方设想日程是本月内。

另一方面是商讨双边安全合作以及地区局势。据共同社报道，预计将于年内召开的“日美安保磋商委员会（2+2）会议”也是议题之一。克里滕布林克还与日方官员就推进“自由开放的印太地区”，以及朝鲜半岛局势进行了沟通。此外，克里滕布林克9日接受共同社采访时说，“欢迎”日方增加防卫预算，期待岸田政府在安保领域发挥更大作用。

结束访日行程后，克里滕布林克10日抵达韩国，开启为期两天的访问行程，这也是他就任后首次访韩。他将同韩国政府官员讨论韩美关系和地区局势等。总体来看，克里滕布林克访韩议程主要有三：

一是加强双边经贸磋商。韩联社称，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿首次访韩就会见韩国政府经贸官员，实属罕见。预计供应链重组、新技术等经济安全问题将成为克里滕布林克此行重点议题，他会向韩国政府释放何种信息备受关注。

二是与2022年韩国总统选举候选人会面，同样耐人寻味。目前，韩国大选已初步形成两强相争格局——韩国执政党共同民主党候选人李在明对阵最大在野党国民力量党候选人尹锡悦。据报道，克里滕布林克11日与李在明会面，李在明当天晚些时候还将会见中国驻韩国大使邢海明。另外，克里滕布林克预计12日会见尹锡悦。

三是商讨半岛局势。关于克里滕布林克此行是否会就半岛终战宣言取得成果，美国国务院发言人普赖斯先前没有给出正面回答，仅表示克里滕布林克将同韩国政府就应对朝核问题、半岛无核化等事宜进行讨论。

巧合的是，克里滕布林克前脚刚走，美国贸易代表戴琪和副贸易代表比安奇就将到访该地区。据美国贸易代表办公室介绍，戴琪一行将于15日至24日到访日本、韩国和印度，“会见政府官员和利益相关方，讨论美国对印太地区的持久承诺，并加强与主要盟友和伙伴的经贸关系。”据称这将是戴琪上任后的首次东亚之行，也是美国最高贸易官员时隔多年再次到访该地区。

另据美国商务部公示，美国商务部长雷蒙多将于15日至18日对亚洲进行首次正式访问，她将会见日本、新加坡和马来西亚的政府官员和商界领袖，聚焦供应链弹性、数字经济和技术、共同标准以及支持地区基础设施项目等关键领域。

声明称“雷蒙多将访问印太地区，重申我们的承诺，加强我们与盟友和主要伙伴的经济关系……与志同道合的伙伴重建联盟，是我们加强美国全球竞争力工作的重要组成部分。”

舆论预计，戴琪和雷蒙多将与日本、印度等国官员讨论美国前总统特朗普遗留的关税问题。“戴琪此行将是拜登政府首次以实质性的方式，尝试解决两国之间日益加剧的贸易紧张关系，”《印度斯坦时报》写道。

有何考量

疫情之下，美国高官为何接连来到中国“家门口”？复旦大学美国研究中心教授韦宗友和同济大学国际与公共事务研究院院长夏立平教授均认为，这背后有两大考量。

一方面是拜登政府为了在“印太战略”出台之前与关键盟友加强协调，促进协作。“在拜登政府的印太战略中，盟友是核心支柱，”韦宗友说，而日韩是美国在亚洲的重要盟友。

韦宗友注意到美日韩可能在经贸层面的协调。此前，特朗普决定美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）后，缺乏有针对性的经济政策被视为美国在该地区战略的一大缺口。眼下，在美国尚未重返、中国申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、韩国考虑加入CPTPP的背景下，美日韩或就相关问题协调立场。

夏立平注意到，目前美国国内通胀形势加剧，拜登政府又寻求与地区国家在供应链和基础设施方面合作，韩国、印度、越南是其重点关注的对象。

夏立平还注意到美韩可能在四方机制成员层面的协调。在拜登政府布局“印太战略”之际，由美国、日本、印度和澳大利亚组成的“四方安全对话”是一个重要平台，而韩国和东盟被视为“四方+”的潜在成员。

另一方面是为了了解日韩国内政局情况，掌握未来变动趋势，尤其是新政府的外交走向。目前，韩国大选格局已基本确定，“岸田政权2.0”刚刚起航。专家认为，美国高官先后到访，既是为了提前摸索未来与日韩新政府的关系，也是为了协调三方在重大外交问题以及地区和国际事务上的立场。

夏立平补充说，克里滕布林克的东亚之行还发生在朝美核谈陷入僵局、朝鲜进行武器试验的背景下，预计美国将与日韩就对朝政策展开协调。

不应对立

实际上，拜登上台以来频频显露出继承特朗普政府的“印太战略”，拉拢盟友进行大国竞争的意图。尽管拜登政府尚未发布“印太战略”，但其近一年来仍有不少相关动作，包括拉拢日印澳举办峰会，派出副总统哈里斯、防长奥斯汀等高官到访该地区，拉拢英国和澳大利亚组建新的安全联盟等等。

对于美国试图拉拢盟友，扩大“小圈子”的举动，夏立平并不看好，例如韩国并不想在大国之间选边站队，从而导致中韩关系受损，而且日韩关系因历史遗留问题等长期冷淡，难以成为真正的盟友。

此外，诸多历史和现实分歧也导致美国和地区国家难以走近。例如，鉴于诸多分歧难消，印度舆论对于美印贸易谈判取得实质性进展的预期并不高。

在百年变局和世纪疫情交织叠加，世界进入动荡变革期，不稳定性、不确定性显著上升的大背景下，搞“小圈子”、集团式的竞争显然不利于地区和世界的和平、稳定与发展。

11月11日，中国领导人在向亚太经合组织工商领导人峰会发表主旨演讲时指出，亚太地区不能也不应该回到冷战时期的对立和割裂状态。亚太地区应该勇担时代责任，发挥引领作用，坚定朝着构建亚太命运共同体目标迈进。

专家表示，中方对于亚太地区局势的立场是一贯的，即地区和平与繁荣攸关各方，各国应为此携手共进。而组建具有冷战思维和对抗性的“小集团”不利于地区国家加强政治互信，不利于地区和平稳定，更不利于地区发展与繁荣。