国家要特大城市瘦身，强省会要梦碎了？

作者：智谷子

本文转载自：智谷趋势（ID:zgtrend）

◎智谷趋势（ID：zgtrend） | 逍道一

就在不久前，有一丝不寻常的信号传出来。

中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年）》相信大家都看过了。

这份《纲要》将城镇化视为扩大内需的重要支撑，希冀把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济发展的重要推动力。

看到这里，都是利好。

但有细心的人读完全文，发现了一些蛛丝马迹。比如《纲要》提到：推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张……

虽然此前在多个文件中已经提及过：严控省会城市规模扩张、严控撤县建市设区、坚持行政区划保持总体稳定、防止都市圈盲目扩张规模等类似表述。

可直接让超大特大城市“瘦身”的情况，似乎不多见？

图源：国民经略

最新七普统计资料显示，我国目前有7个超大城市、14个特大城市。毫无疑问，这些也是国内最具实力和影响力的城市。

如果它们需要“瘦身”，想必影响不会小。

过去十年，是城市化狂飙突进的十年。

除了推土机轰鸣、夜以继日建设，合肥、成都、西安、济南、长春等城市还通过行政手段，合并周边地市，以迅速做大体量和人口规模，城市能级得以迅速提升。

图源：国民经略

在这一过程中，全国10年消失了140多个县，而增加了120多个市辖区、10多个县级市。

不过，有两座城市未随大流。

2015年，北京市在出台的“十三五”规划建议中提出疏解非首都功能，将推动减量发展放在了首位，并明确北京人口2300万是“天花板”。

2016年，上海市也在“十三五”规划纲中设定了2500万人的上限，同时加快淘汰落后产能，优化人口结构。

虽未明确喊出“瘦身”，但意思也差不多了。其实大城市“瘦身”大有好处，不然怎么会有这么多明星二线城市争先恐后跟进呢？

2021年11月，四川省印发《成都都市圈发展规划》提出，要优化提升成都中心城区功能，推进中心城区瘦身健体。

2022年3月，湖南省政府印发的《长株潭都市圈发展规划》也提出，要推动长沙市中心城区瘦身健体。

2022年4月，陕西省印发的《西安都市圈发展规划》同样指出，要推动西安中心城区瘦身健体，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。

2022年7月，十四五城镇化方案第一次从国家层面，提出了城市要“瘦身健体”。

有人担心“瘦身”会影响城市竞争力。

比如长沙常住人口在2020年才刚刚突破1000万，且不说与北上广的差距很大，与同在中部的武汉、郑州，也有200万以上的差距。

近年湖南明确提出强省会战略，进一步让长沙做大做强。从表面看，瘦身健体似乎与长沙现有发展方向有所矛盾？

这很大程度上是源自对瘦身健体的误解。

一方面，瘦身健体指向的是中心城区，而不意味着长沙全域都要瘦身；另一方面，瘦身不是限制发展，而是为了健体，也即实现更好发展。

国家文件对“瘦身健体”的相关准确表述是：

瘦身：超大特大城市要有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源。

健体：优化提升中心城区功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构，提高综合能级与国际竞争力。

可见“瘦身”“健体”都针对中心城区而言，目的是为了纾解低端产业，转型高端产业，这也是大势所趋。

还是以长沙为例，《长株潭都市圈发展规划》在要求长沙中心城区要适当降低开发强度，疏解一些功能、设施、资源的同时，还明确提出要加强中心城区科技创新、高端制造、生活服务、对外交往等功能。换言之，就是通过“腾笼换鸟”实现中心城区产业结构优化升级。这些与打造一个更强的省会长沙并不矛盾。

更何况推动长沙瘦身健体，要求株洲、湘潭主动承接长沙市产业转移和功能疏解，也是实现长株潭都市圈融合发展的必由之路。

所以国家用意再明显不过，并非不允许超大特大城市扩张，而是反对过去来者不拒的摊大饼。

一个有意思的现象是，成都、长沙、西安首提“瘦身健体”都在各自都市圈的规划中。

这绝非巧合。

未来的城市之战，早已跳出了单个城市间的PK，而是越来越表现为以核心城市为中心的都市圈或城市群的整体竞争。

如果操作得当，超大特大城市的瘦身，反而会增强都市圈甚至城市群整体的竞争力。

这个问题，估计长沙是想明白了。不过最早想明白的，是东京。

图源：TOP创新区研究院

东京都市圈一都三县，总面积约为1.4万平方公里；北京市辖14区2县，占地1.6万平方公里。两者面积相差无几。

但！北京GDP只有东京的约20%，人口密度也仅为东京的50%，两者人口总量也差了一半。(东京都市圈4200万，北京2200万)

地球人都知道北京有多挤、有多堵，以至于才有了疏解非首都功能。但东京怎么在跟北京面积差不多的地盘，堆了更多的人口，也创造了更高的产值？

话说东京主城区人口也差不多1000万，换而言之，剩下的3000多万散布在周围的中小城市。

图源：TOP创新区研究院

如果产业都集中在主城，区域经济的优势就难以发挥。主城地价抬高，产业成本，竞争力降低。交通拥堵加剧，生活质量下降。久而久之，城市产能和效率自然难以优秀。

更有甚者，一些地方一城独大，而周边地区发展滞后甚至出现“大树底下不长草”甚至“灯下黑”的局面——无论高新产业、现代服务业还是一般的传统产业都集中在大城市甚至中心城区，没有与周边其它地市形成产业梯度分配和合理的分工协作体系，这样的格局不利于周边地区发展。

若在大城市周边进行发展中小城市，迁移产业，既能减轻大城区的压力，也让企业降低成本，更有竞争力。

特别值得一提的是，去往中小城市的企业，不见得都是落后产能：苹果、波音、奥迪、劳斯莱斯等，都在大城市附近的小镇上。

12月7日，《武汉都市圈发展规划》获国家发展和改革委员会正式批复，成为继南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆都市圈后，第7个获批的国家级都市圈发展规划。

《武汉都市圈发展规划》也是国家提了“瘦身健体”后，批复的首个都市圈规划。之所以强调这个，因为它“缩水了”。

今年9月20日上午，湖北举行了武汉都市圈发展协调机制第一次会议。会上传出了一个颇为新颖的概念——“武鄂黄黄”。

从公开报道来看，“武鄂黄黄”的概念最早于今年6月就被湖北官方提出。当时相关报告中的表述为：

大力发展以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈，将武汉都市圈打造成为引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的重要增长极。

智谷君当时就推测，武汉都市圈未来应该主要就是由武汉、鄂州、黄冈、黄石四地构成。如今一语成谶。

这与此前盛传多年的“1+8”版本相比，缩水近半。

端倪现于两年前，2020年12月，时任湖北省委书记在全会上指出，武汉最大的问题不是“一城独大”，而是“大而不强”。

随后，时任武汉市委书记在湖北日报上发表署名文章开出了三剂解药：一是“综合实力要强”；二是“产业实力要强”；三是“科技实力要强”。

这并非武汉一座城市的困惑。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞认为：当前各地在打造强省会，强省会也有利于带动周边地区的发展。但强省会的发展关键在于质量的提高，在于新兴产业、高端产业的发展，而不是简单的规模扩张。

国家城市发展战略的转向，给县城带来了空前的机会。

《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年）》在“推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。”之后，接着说起“完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市。健全城镇体系，依法依规加强城市生态修复和功能完善，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。”

曾几何时，强县经济是江苏、浙江、福建、广东这样沿海发达省份的专利。如今，中西部省份也开始补上这一课：

培育23个县域经济增长极，正式成为湖北省十四五发展战略；

四川省出台26条措施推动县域经济高质量发展；

河南省说的最形象——建设现代化河南，必须在中心城市“起高峰”、创新开放“建高地”的同时，推动县域经济“成高原”。

需要说明的是，中国县域太多，并不是每个县都会迎来春天。依附于大城市周边的县，将成为近水楼台。

可以预见，随着超大特大城市瘦身成为趋势，无疑将引发一波蝴蝶效应。而新的城市洗牌，正在蓄势待发。

参考资料：

《东西部基建“大分流”，中国版图正在发生巨变，新的洗牌开始了》智谷趋势

《中央文件定调！超大特大城市，不能再随意扩张了》国民经略

《西安长沙等提出中心城区瘦身健体未来大城市如何发展？》第一财经

《新城市志｜长株潭都市圈率先“出圈”，长沙从虹吸走向辐射》澎湃新闻评论

《被省委批“大而不强” 武汉“虚胖”解药何在》搜狐城市

《推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张！》TOP创新区研究院

《中国县城，正在批量诞生IPO》投资界

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