世界银行2019年发布过一份信息量很大的报告——《中国的高速铁路发展》,越南在即将启动高铁建设之际,其实不妨以“摸着中国过河”的思路来审视一下前人走过的路。
接下来本篇摘取报告里一些有启发的内容,并做点评分析。
1、组织架构
中国铁路系统主要由五部分构成,分别是交通运输部下属的国家铁路局(承担原铁道部的行政职责),国家铁路集团(原铁道部主体),地方政府下辖的投资公司,国资委下属的四家央企,以及各研究单位。

铁路总公司2018年改称国铁集团。
国铁集团负责几乎所有公共铁路网络的管理工作,包括:客运和货运服务,铁路建设与后续管理等,并跟发改委共同制定铁路建设及投资计划。
中国高铁主要通过合资公司模式建造,合资公司股东通常是国铁集团和各省政府下属的铁路投资公司——经常以土地形式注资。
一般来说,高铁线路都是提前进行规划的,经过详细论证后编入五年规划纲要,一旦确定很少发生改变,这样可以为地方政府和供应商提供较为清晰的发展框架。
高铁建设涉及一系列复杂问题,为了解决这些难题,铁路设备制造商、大学、研究机构、实验室和工程中心之间形成了紧密合作,同时充分利用市场化机制,引入外企和民企参与竞争。
出于分散风险的考量,国铁集团在采购车辆及其他关键系统时,会同时指定多家供应商,比如CR450AF由中车四方制造,CR450BF由中车长客制造。
再比如铁路机车上的制动系统,CAB-A由铁科院下属纵横机电提供,CAB-B由中车下属中车制动系统公司提供,CAB-C则由德国克诺尔公司中国分公司提供。
同一套关键系统交给三家供应商去设计制造,而且把国际上最领先的轨道交通设备供应商也纳入进来,可以最大程度地促进技术进步,比一家垄断或闭门造车要好得多。
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