在没有其他竞买者竞价的情况下，“自己给自己加价”？
近日，网传山东日照一国企在一土地拍卖过程中，自行连续4次加价，总共加价一个多亿，并最终以10个多亿的价格将土地拍下。这一“非常规”现象引发网络争议。而据当事公司工作人员向每日经济新闻记者表示：“该消息为网上的小道消息，4次连续加价的消息不属实。”
没竞争对手，国企连续举牌4次拿下地块？
公司回应：消息不属实
日前，日照出让7宗国有建设用地土地使用权，包含3宗居住用地和1宗商业用地。其中3宗居住用地总出让面积为21.2万平方米，总成交价19.02亿元，分别被日照市人防资产运营集团有限公司和日照蓝兴置业有限公司竞得。
在上述成交地块中，备受瞩目的当属2021A-49号地块。该地块位于山海天路以东、东营路以南，面积6.50万平方米，土地用途为居住用地。该地块被日照市人防资产运营集团有限公司以楼面价1.51万元/平方米拿下，成交价为10.81亿元，溢价1.06亿元，刷新日照土地楼面价纪录。
而这块地的竞拍过程也引起了一些网友的质疑。近日，一张写有“居然有人这么拍地，在没竞争对手的情况下，自己连续举牌4次，溢价1.06亿元拿下土地。查了资料原来是国企”的截图在微信等社交平台传播。
网络相关截图显示，12月24日10点0分24秒，该公司报价99900万元，在10点0分56秒，又出价106900万元，10点1分43秒，出价107300万元，10点03分3秒，出价108100万元。该土地的起拍价为9亿7500万元，根据上述记录，日照人防公司在不到4分钟时间内，在没有其他竞买人出价的情况下，自行先后加价2400万、7000万、400万、800万、总加价超过一个亿。
拍下这块地的日照人防资产由日照城投集团有限公司全资拥有，后者则由日照市人民政府国有资产监督管理委员会拥有。截至目前，日照市人防资产运营集团资产总额9.86亿元，下设日照市人防置业有限公司、日照市人防产业发展有限公司、日照市人防宣教文化有限公司3家全资子公司，为日照银行股东之一。
不过《每日经济新闻》记者致电日照人防，接听的工作人员向记者表示“该消息为网上的小道消息，4次连续加价的消息不属实。”
记者翻阅了日照市自然资源和规划局以及日照人防官网披露的消息，也暂未查询到日照本次土拍当日2021A-49号地块更具体的披露情况。
不过记者查询该地块周边楼盘情况发现，此次日照人防拿下的2021A-49号地块出现了明显的“面粉比面包贵”情况。
来源：日照人防集团官网
该地块周边在售的楼盘有爱情芳华里、悦湖湾和莱顿小镇，记者通过每经AI品房查询发现，爱情芳华里的评估价为1.3万元/平方米，悦湖湾评估价为1.0万元/平方米，莱顿小镇评估价为1.5万元/平方米。而2021A-49号地块楼面价就到达了1.5万元/平方米。
此外，根据第三方中介平台数据显示，截至2021年12月，日照的房价均价为10951元/平方米。各片区中房价排名前列的分别是东城片区、大学城和山海天片区，均价分别为14923元/平方米、12995元/平方米和12950元/平方米。
当地回应：拍卖过程不违反程序
据潇湘晨报，2021年12月31日，日照市自然资源和规划局相关科室工作人员表示，该土地在拍卖过程中设置了“保密底价”，拍卖过程中只有日照人防公司一个竞买人，但相关招拍挂过程并不违反程序。
根据日照当地房产网站对于日照在售新房房价的样本统计，日照12月份房价均价为10924元每平，“保密底价”是否设置过高？工作人员称，他们已经注意到相关情况反馈，但具体负责的同事不在，他们正在组织相关材料，将对此情况进行说明。
而针对网传此次日照土拍过程中在无人加价情况下，竞买人持续加价一个亿的情况，一名从事招投标领域的职业律师告诉潇湘晨报记者，保密底价就是地块的最低售价，如果确系在事前已经确定有保密底价的情况下，竞买者通过自身的判断不断提高报价，使得报价能够超过保密底价的做法也属正常。
那只有一名竞买人是否符合法律和程序规定？律师表示，虽然2002年《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第十六条规定，竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖，但该规章在2007年进行修订时删除了关于“竞买人不足三人应终止拍卖”的规定。
克而瑞数据显示，2021年全国土拍成交额为6.25万亿元，同比下降10%，中止了此前连续六年的涨势。其中三四线城市成交额下滑更为显著，总成交金额仅3.15万亿元，同比下降15%。
来源：克而瑞数据
不难看出，三四线城市的整体土拍成交情况并不是太理想。也正是因为市场参与度低，导致很多城市的土拍市场，几乎是清一色央企、国企以及地方平台托底。
而日照正属于典型的三四线城市，据《山东省统计年鉴-2021》显示，截至2020年末，日照市一般公共预算为176亿元，在山东省内排名倒数第三；常住人口为297.17万，在山东省内排名倒数第三；GDP为2006.43亿元，在山东省内排名倒数第二。
据日照市统计局数据，2021年1-11月份，全市一般公共预算收入172.91亿元，增长8.0%，比前三季度回落2.2个百分点。其中，税收收入141.42亿元，增长11.4%，占一般公共预算收入的比重为81.8%。一般公共预算支出243.31亿元，增长3.9%。税务各项收入（含海关代征税收）728.47亿元，增长29.8%。其中，国内税收收入268.73亿元，增长17.2%。
每日经济新闻综合潇湘晨报、澎湃新闻、日照市政府、每经app（记者：陈荣浩）
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