作者：徐秀军
本文转载自：环球杂志社（ID:GlobeMagazine）
在经济全球化时代，跨国公司在国际舞台上始终扮演重要角色。随着大国博弈日趋激烈，跨国公司尤其是巨头企业频频成为舆论热议焦点，并深刻影响国际关系格局及其未来走向。理解当今时代的世界经济与国际政治，越来越不可忽视跨国公司在国际博弈中的特殊角色。
经济全球化源于资本主义生产方式的对外扩张和延伸。早在170多年前，马克思和恩格斯就在《共产党宣言》中指出：“在全球的各个角落，充斥着资产阶级对产品市场不断扩张的需求。它必然到处安家筑巢，到处建立联系。”由于资本的逐利性，只要条件成熟，资本就会推动世界性的生产和交换活动，并从中获取经济利益。随着资本积累的逐步增加和资本输出的快速增长，跨国公司应运而生。
因此，跨国公司是资本主义发展的必然，也是资产阶级通过支持和参与对外扩张来获取财富的一种组织方式。资本主义国家建立跨国公司，主观上有在参与全球经济活动时攫取利益的强烈动机，客观上也推动了要素资源在全球范围内更加有效的配置，从而提升了全球经济发展的效率。
一方面，跨国公司是世界市场的开拓者。其将开放的市场经济理念和先进的组织管理模式扩散到世界各地，将拥有不同资源禀赋的国家和地区纳入全球大市场，并使其有机地联系在一起，推动建立了高度相互依存的全球供应链、产业链和价值链。
另一方面，跨国公司是国内国际市场对接的桥梁。跨国公司通过推动各个国家和地区市场之间的深度对接和融合，加强了各国同国外市场的联系，从而有力推动了国际贸易与投资的自由化便利化，特别是加速了不发达国家的经济开放。
发展到今天，跨国公司已成为经济全球化的重要参与者和载体。2021年美国《财富》杂志世界500强企业统计数据显示，上榜企业在2020年的总营业收入约为31.7万亿美元，相当于当年全球国内生产总值（GDP）的三分之一。
近年来，一些国家保护主义盛行，经济全球化遭遇逆流，跨国公司的海外生产经营活动有所收缩，其在海外的资产、营业额和员工占比均有所下降。据联合国贸发会议（UNCTAD）发布的《2021年世界投资报告》，2020年全球前100名最大的非金融类跨国公司的资产总额为17.924万亿美元，其中海外子公司资产为9.639万亿美元，占比约为54%，比2018年下降4个百分点；总营业额为9.493万亿美元，其中海外子公司营业额为5.335万亿美元，占比约为56%，比2018年下降4个百分点；员工总数为1957.1万人，其中海外子公司员工总数907.6万人，占比约为46%，比2018年下降7个百分点。跨国公司的运行与发展情况日益成为国际博弈的“晴雨表”。
跨国公司实力是国家经济实力的重要反映。在跨国公司发展过程中，发达国家在投资区位和品牌塑造等方面占据先发优势。相对于发展中国家，发达国家的跨国公司在技术、产品和服务方面长期拥有较强的竞争力，甚至在很多行业和产品上拥有无可替代的垄断地位。而发展中国家的跨国公司发展起步晚，并且往往还要受到已有跨国公司的制约和阻碍。这总体上反映了发达国家和发展中国家在全球经济中的地位和权力结构的基本特征。
长期以来，发达国家的跨国公司在数量和规模上占据绝对优势。1955年《财富》杂志推出500强排行榜时，由于主要跨国公司均在美国，因此当时上榜企业仅限于美国。1995年，《财富》杂志开始推出真正意义上的世界500强企业排行榜，但上榜企业绝大多数来自发达国家。
在1996年的榜单中，美、日、法、德、英等7个发达工业国家的上榜企业数量占比超过85%，只有少数几个企业来自发展中国家。其中，美国和日本的上榜企业数量最多，分别为153家和141家，反映了两国在世界经济中分列前两大经济体这一“时代特征”。
进入21世纪后，随着新兴市场和发展中国家经济的迅速崛起，跨国公司的分布发生了重要变化。一大批来自新兴市场和发展中国家的跨国公司不断发展壮大，并在国际经贸合作中发挥着日益重要的作用。例如，在2021年《财富》杂志发布的世界500强排行榜上，中国共有143家公司上榜，这反映出中国经济规模的快速提升。
作为世界市场的主要行为体，跨国公司之间的竞争可促进生产要素的合理流动和优化配置，给世界经济创造活力。因此，现代市场体系鼓励和保护各种经济主体的公平竞争。但是，跨国公司之间的竞争并不必然带来世界市场的稳定和有序发展。
跨国公司为了在全球范围内获取尽可能多的投资回报，往往通过逃避国家的“约束”和“治理”来减少自身应肩负的责任和义务。同时，巨型企业还往往利用其强大的经济实力和对大量财富和资源的控制权，推动全球经济权力乃至一部分政治权力从主权国家向世界市场转移。这使得跨国公司与主权国家更加紧密地结合在一起，越来越多地参与国际博弈。
为了打压竞争对手，近年来美西方国家对外大肆推行经济制裁，将跨国公司作为参与国际博弈的工具，联合或迫使本国的跨国公司服务于国家战略目标。跨国公司在国际博弈中的工具化趋势日益凸显。一方面，跨国公司成为一些国家打压和制裁竞争对手的工具；另一方面，一些国家通过打压竞争对手的跨国公司削弱对方的力量并获得竞争优势。
当前，国际经济制裁名目繁多，制定制裁政策的机构也很多，制裁措施的最终实施多数都落到了跨国公司的头上。以美国为例，其制裁机构及制裁名单主要有：美国商务部工业与安全局（BIS）的被拒绝人名单、未核实名单（也称未经验证名单）、实体名单、“最终军事用户”名单，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）的特别指定国民名单（SDN）、代理行和通汇账户制裁名单、外国制裁规避者名单、行业制裁识别名单，美国国务院国防贸易管制局的军备出口管制法禁止名单，美国国务院国际安全暨防核武扩散局的防扩散名单等。
在被列入经济制裁名单后，对方跨国公司的业务受到严格限制，同时本国跨国公司也不得与其开展相关业务。随着国际经济制裁的盛行，跨国公司日益站在国际博弈的前沿阵地。
（作者系中国社科院世界经济与政治研究所国际政治经济学研究室主任、研究员）
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