三国经贸合作,还有戏吗?

作者:崔家炜

本文转载自:一界oneworld(ID:yijie_20200518)

三国经贸合作,还有戏吗?

三国经贸合作,还有戏吗?

2022年7月8日,安倍晋三在奈良进行演讲时遭到枪击,抢救无效逝世。10日,岸田文雄表示,要大力推动修宪,尽快发起动议并进入国民投票程序,企图实现安倍晋三的遗愿,将日本变为一个有权发动战争的“正常国家”。

11日,日本参议院选举计票结果显示,修宪势力在参议院所占议席已超过总议席数的三分之二,具备发起修宪的条件。如果日本顺利修宪,必将对中日韩三国关系带来重大影响,不利于中日韩三国自贸谈判的顺利进行。

其实,三国的合作基础很广,合作潜能也很大,早在2002年就提出了建立自贸区的设想。

三国经贸合作,还有戏吗?

三国同处于儒家文化圈,历史上人员交往频繁;经济实力较强,分别是世界第二、第三、第十大经济体;工业体系较为完备,产业链比较丰富且互补性强;人口约16个亿,市场潜力大。自贸区建立后,能够有效促进三国GDP的增长。

有预测称,中日韩自贸区能够帮助中国的GDP提升2.9%,韩国提升3.1%,日本提升0.5%。自贸区还能够降低三国的生产成本,提升企业的国际竞争力,促进新一轮的消费变革,推动三国产业结构转型升级,有助于完善三国营商环境。

但是,三国的自贸谈判之路较为曲折,至今未能签订自贸协议。

三国经贸合作,还有戏吗?

01

中日韩自贸谈判的发展过程

在经济全球化、区域一体化的背景下,中日韩三国也开始筹备建立自贸区。2002年金边峰会上,三国领导人首次提出了建立自贸区的设想。2007年,三国成立了联合研究委员会,对中日韩自贸区进行可行性分析。2008年,金融危机席卷全球,各国疲于应对金融危机和社会危机,自贸区谈判一度受挫。但也正是这一次全球性的金融危机,让三国认识到了建立自贸区的紧迫性与必要性。

2010年,中日韩三国的经贸部长在金边举行会晤,确定2013年开启自贸区的谈判。2011年9月,三国成立了中日韩三国合作秘书处,这是中日韩成立的第一个官方国际组织,促进了三国合作的进程。2013年,在韩国首尔举行了第一轮中日韩自贸区谈判,主要讨论了自贸区的机制安排、谈判领域、谈判方式,为后续谈判奠定了基础。

同年举行了第二轮和第三轮谈判,主要讨论了货物贸易、服务贸易、撤销关税谈判的框架等问题,进展较为顺利。2014年,举行了第四、五、六轮谈判。在第四与第五轮谈判中,主要讨论了货物贸易降税模式、投资开放方式及协定范围与领域等问题,取得了一定的成果。

三国经贸合作,还有戏吗?

然而,在2014年11月第六轮谈判时,双方围绕市场开放程度、关税减让情况等问题存在分歧。最终,日本认为“自由化率太低”,拒绝中韩的提案,使得谈判陷入僵局。

虽然中日韩自贸谈判受挫,但是中韩自贸谈判取得了较大进展。2015年6月,两国签署了《中华人民共和国政府和大韩民国政府自由贸易协定》。该协定包括17个领域,是当时中国对外签署的涉及国别贸易额最大,涵盖议题最全面的双边贸易协定。

协议规定,中国最终将对韩国91%的产品免除关税,韩国最终将对92%的中国产品免除关税,过渡期20年。两国自贸协定的签署,有助于两国扩大贸易规模、投资规模,促进双方经贸发展。

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从2015年9月开始,中日韩三国举行了第八、九、十轮会谈,但进展较慢,取得成果有限。2016年10日,中日韩三国举行了第十一次经贸部长会议。正是在这次会议中,三国重拾政治互信,决定加快中日韩自贸区谈判的进程,并就RCEP、三国合作制度框架等问题达成了共识。

2017年举行了第十一轮、第十二轮谈判,三国就货物贸易、服务贸易、知识产权等问题进行了探讨。2018年,三国举行了第十三轮、第十四轮谈判,就货物贸易、服务贸易、投资等问题进行了进一步磋商。12月份。第十四轮谈判结束后,三国表示,谈判提速基础已经具备。此后,三国自贸区谈判进入加速阶段。

2019年,三国举行了第十五轮、第十六轮谈判,提出了打造“RCEP+”的自贸协定,就投资、知识产权、货物贸易、服务贸易等问题进行了进一步磋商。同年12月,三国举行了第八次领导人会议,取得了较大进展。会议通过了《中日韩合作未来十年展望》,在“中日韩+”、科技创新、环境保护等议题上达成了共识。

三国经贸合作,还有戏吗?

2020年,新冠疫情席卷全球,对中日韩自贸谈判的进程造成了负面影响。2020年5月,在十三届人大记者会上,王毅提出,要着眼后疫情时代,不断提高区域经济合作的水平,应该加快中日韩的自贸谈判,力争年内能够签署区域全面经济伙伴关系协定。

2020年11月15日,RCEP正式签署,于2022年1月1日正式生效。许多人认为,RCEP的签署将加快中日韩自贸区的谈判进程。

然而,目前为止,中日韩迟迟未能启动第十七轮谈判。中美竞争加剧、俄乌冲突爆发、日韩强硬派领导人岸田文雄和尹锡悦上台、安倍晋三去世等事件,使得中日韩自贸区的前景不甚明朗。

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03

如何推动谈判进程

面对种种挑战,中日韩三国应充分发挥其政治智慧,推动自贸谈判顺利发展。

首先是转变思路。过去有些人认为,要先解决三国之间的政治问题,然后再解决建立自贸区等经济问题。但实践证明,中日韩三国在政治上矛盾重重,无法在短时间内得到解决。

所以三国可以转变思路,先解决经济问题,再通过经济发展解决政治问题。自贸区的建立,会促进三国的经济来往,文化交流,有助于加强政治互信,三国民众的相互理解,最终有助于三国妥善解决政治问题。

三国经贸合作,还有戏吗?

其次,要充分利用RCEP带来的红利。RCEP是世界上涉及人口最多、规模最大、发展潜力最大的贸易协定,于2022年正式启动。通过RCEP,中日、日韩签订了第一个自贸协定。

协定生效后,中国与韩国相互之间立即零关税比例将达到39%和50%,中国与日本之间相互立即零关税比例将达到25%和57%,日本86%出口到中国的产品享受零关税,而中国出口到日本的产品88%享受零关税,日韩之间将有83%的产品实现零关税。

最终,RCEP将会使中日韩三国出口分别增长8%、5%、8%,三国投资分别增长0.4%、1.0%、1.6%。

三国经贸合作,还有戏吗?

一方面,RCEP促进了中日韩三国的经济交往,降低交易成本,促进产业发展,使得三国进一步提升了对建立自贸区的需求。另一方面,RCEP的签署,也为中日韩三国搭建了制度框架,在关税、市场准入等方面为自贸区建立奠定了基础。三国应利用好RCEP带来的红利,尽快推动自贸区建设。

此外,三国还可以继续探索“中日韩+”的新模式,灵活运用国际规则来化解矛盾,借鉴其他地区区域一体化的经验。中国应该发挥“负责任大国”的作用,积极推动三国相互和解,搁置争议,共同开发,加大三国的经济交流、人文交流、信息交流,避免因为信息不对称而导致的误解和偏见,最终促进三国自贸谈判的顺利进行。

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04

结语

近些年来,中日韩自贸区面临着许多新挑战,在非传统安全领域,面临着疫情问题,以及疫情延伸出来的经济、社会问题;在传统安全领域,中美竞争和俄乌冲突都加大了日韩与中国的矛盾分歧,加大地区分裂,不利于地区一体化进程和经济全球化。

岸田文雄和尹锡悦这两位“强硬派”领导人上台,日本决定推动修宪的进程,这也对三国关系造成了负面影响,不利于自贸谈判顺利进行。

目前来看,自贸谈判的前景不甚明朗,未来的不确定性较大。三国领导层应充分发挥其政治智慧,充分利用RCEP带来的红利,加大三国的经济、文化交流,促进三国和解,尽快推动第十七轮谈判,早日签订自贸协议。

 

*文中图片来源于网络

作者 | 崔家炜

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