差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地?

作者:霈霖

本文转载自:环球情报员(ID:huanqiuqby)

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地?

北三县飞地

作者|霈霖

河北省是中国形状最奇怪的省份,从地图上看,河北中间被挖出两只“大眼睛”:北京和天津。而两只大眼睛中间,又夹着河北省的一小块:北三县飞地。

北三县,是指三河市(县级市)、大厂回族自治县、香河县,属于河北省廊坊市。同时北三县也是中国最大的跨省飞地,面积1277平方公里,人口130万,比其他跨省飞地大得多,超过了香港特别行政区的面积(约1114平方公里)。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲北京、天津就像河北省地图上的两个眼睛

北三县还有一个明显特征,就是紧挨着北京市区,最近处距离天安门只有30多公里,比北京市下辖的大部分郊区去天安门还要近。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地?▲北三县飞地夹在京津之间

尽管如此,北京却管不着这里,也没有一点要“吞”掉北三县的意思;当年北京在新一轮的行政扩张中,吞并了周边的大量河北省的县份,但却唯独落下了这里。

而天津也不想要这块地方。河北省又因为没有陆地连着北三县,管理起来很不方便,从而使北三县变成一个“三不管地带”。

那么,在首都北京之畔,是如何形成这样一块飞地的呢,这里为何错失了成为“首都人”的机会?               

一、河北与京津

河北是中华文明的发源地之一,千里大平原,土地肥沃,东临渤海,北部的燕山是平原与草原的分界线,历来便是阻止游牧民族南侵的最主要防线。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲燕山向来是中原的北部边界

元朝是第一个定都北京的朝代。明朝开始,明成祖朱棣以天子守国门,也在1421年迁都于北京。

明朝还将北京外围的大片区域整合为一个行政区——直隶,奠定了现代河北省的基础,北京与河北的缘份也就此固定下来。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地?▲明朝设

立的直隶,由京师北京兼作首府

直隶的意思,就是由朝廷直接管辖下属各州县,不另设首府,相当于由首都兼首府。

清朝大体延续了明朝建制,改称“直隶省”,并增设省会保定。但直隶省的政治地位仍然高于普通省份,总督往往由宰相级别的朝廷重臣兼任。

鸦片战争后,清朝被迫开放天津为通商口岸,列强纷纷在天津设立租界,最多时有9个,但当时的天津仅仅是一个县。

这个天津其实是天津县治所在的城廊,变成通商口岸后,县治迁出,城廊成为天津市的雏形。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲清朝的直隶省比现在河北省大得多

作为华北地区最重要的对外港口,天津很快繁荣起来,超过除北京外的华北各大城市。

清帝清朝退位后,民国早期中国陷入政权分裂状态。其中,北洋政府仍然定都北京,并在1913年把直隶省会从保定迁到天津。

1928年,国民党军队打进北京,北洋政府统治宣告结束。1928年后国民政府的首都位于南京,北京失去了“首都”地位,因此将北京改名北平特别市,由中央直辖。

既然北京已不再是首都,以拱卫京城为名的“直隶省”也就变得名不符实,因而被改成“河北省”,省会天津不变。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲北平特别市只相当于今天二环以内区域

1930年6月至12月,北平曾经短暂取代天津成为河北省会,但又重新成为中央直辖市,河北省会又迁回天津。

1935年6月,天津也升格为中央直辖市,河北省会重新回到清朝时的保定,一省两直辖市的格局终于成型。至此,河北地图内形成了被挖出“两只眼睛”的雏形。

北平、天津两个直辖市只管辖城廊范围,没有下属县,地盘很小。据当时粗略统计,北平的面积为63平方公里,仅相当于今天北京二环内区域,天津更大一些,有151平方公里。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲北平和天津成为直辖市时面积都很小

河北省的面积超过20万平方公里,从地图上看,北平、天津像是被河北省包围的小小孤岛,而且互不连通,整个河北省连成一体,不存在任何飞地。                          

二、京津扩张

1949年10月新中国成立,北平重新成为首都,名字被改回“北京”。这是1928年国民政府迁都南京后,北京重新成为中国的首都。没多久,中国的行政格局发生大规模变更。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲从1950年开始京津就开始食河北省而肥

新中国初期,我国实行“省-专区-县”行政体系,像河北省下辖有10个专区。

北京市的外围是河北省通县专区,天津市外围是河北省天津专区,天津县属于天津专区,跟天津市没有上下级关系。

随着经济建设的加快,北京、天津两个直辖市是国家重点投资对象,人口不断增长,狭小的土地和贫乏的水资源,都已经无法满足工农业需要,便盯上了周围的河北省。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲北京主要水源之一的密云水库原属河北省

1952年4月,天津市首先将天津县划归己有,拉开了京津大扩张的序幕。天津市原本并不靠海,现在不但延伸到了海边,还同时向北、西、南三个方向扩展,面积猛增到2250平方公里。

同年7月,北京西南方向的通县专区宛平县全部,即卢沟桥事变发生地,以及房山、良乡两县的部分,被划入北京市,使北京面积达到200平方公里左右。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲北京一直扩张到1958年

1956年至1958年,河北省通县专区的通县(专区治所)、昌平、密云等9个县,先后被并入北京市。

随同这9县带来的,还有丰富的水源,为城市化和工业发展提供了保障。

这样一来,北京市所辖面积一下子增加到大约1.6万平方公里,是新中国初期63平方公里的240倍,基本达到今天的规模。北京从此不再扩张。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲北京档案馆珍藏的1958年北京行政区划图

北京这一轮扩张的主要方向是北、西、南,只有通县位于东部,且面积不大,因此东部边界的最近处,距离天安门只有30多公里,远小于其他三个方向。

通县专区1955年有15个县,被北京市划掉10个后,管辖范围所剩无己。河北省索性撤消了通县专区,剩下的县并入本省其他专区,其中的三河县、大厂回族自治县和香河县被划给了唐山专区,当时不少人预计这几个县早晚也会被北京吃掉。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲通县专区可以看作是北京的郊区

京津两市“挖掉”河北省这么多土地,除了首都和直辖市的政治影响力更高一些外,也有河北省本身的原因。

京津周边的冀北地区相对较穷,而河北省的建设重点是保定、石家庄、唐山等城市,便顺水推舟把这些地方给了京津,正好卸掉一些负担。

三、天津起落

1958年,北京大扩张的同时,天津的地位却下滑了,从中央直辖市下降为河北省的省会(地级市)。

天津市对河北省有着非同寻常的意义,除了历史原因外,还是河北省最便捷的良港。这回河北省终于如愿以偿地收回了天津,北京则变成河北省内的唯一孤岛。

不过,天津也没有完全吃亏,作为降级的补偿,大大拓展了土地。河北省取消沧州专区和天津专区,将它们的辖区,连同石家庄专区、唐山专区的各一部分,统统划给了天津市。

1960年天津市的管辖面积达到最大,为3.3万平方公里,是现在的2.5倍。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲天津降为地级市,地盘反而最大且与北京接壤

此外,最重要的是天津与北京接壤了。最早属于通县专区,1958年转给唐山专区的蓟县、三河县、大厂回族自治县、香河县,还有一直属于天津专区的武清县,都被划入了天津市。

这5个县的西面就是北京,京津终于连成了一片,不过此时的天津属于河北省,这一次不能算是两个直辖市的“会师”。

本来预计会并入北京的三河等三县,没想到先给了天津,不过事情还没完。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲天津一步步扩张的示意图

接下来的几年里,天津市与其他专区不停地变更辖区。1961年3月,河北省重设沧州专区和天津专区,前者由省直辖,后者作为特例由省会天津市管辖。

 

7月,天津专区又改由省直辖,但专区治所仍留在天津市。

这样一起一落,天津市的管辖范围只剩下了大约5000平方公里,虽然两倍于1958年降为省会之前的2250平方公里,可比起1960年的3.3万平方公里,差距显然是很大的,而且不再与北京接壤,蓟县等5个县又被划了出去。

四、京津“会师”

1967年元旦,天津重新恢复了直辖市地位,河北省先将省会迁回保定,一年后再迁至石家庄市。

既然又分了家,那么天津市与河北省的关系不得不再一次捋捋了。

首先,河北省天津地区(原天津专区)的治所,在1969年从天津市迁到河北省的廊坊镇。

其次,天津市仍然需要解决发展用地问题,5000平方公里太小了,同为直辖市的北京已有1.6万平方公里。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲廊坊专区是河北省最小的专区之一

1973年,天津市和河北省定下了划分方案,将原属天津专区的蓟县、宝坻、武清、静海、宁河,五县划归天津市,其总面积达到1.2万平方公里,也就是现在的规模。

至此,北京、天津两个直辖市都完成了扩张,并且继1960年以后再次接壤:天津西北角的蓟县和北京东北角的平谷县接壤;天津西南角的武清县和北京东南角的通县接壤。这一次才是京津两个直辖市真正的“会师”。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲北京、天津大会师

蓟县与武清县之间的三河县、大厂回族自治县、香河县,仍然属于河北省,却被北京市和天津市四面包围,形成与河北省主体脱离的“飞地”。

这三个县本来有两次机会并入京津,第一次是1958年北京几乎完全吞并通县专区,三县却没有跻身其中;第二次是1960年至1961年间,三县确实被划给了作为河北省会的天津市,可又在天津恢复直辖时,再次回归了河北省。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲如果没有北三县飞地,京津将抱成一个大团

既然天津在1973年能把蓟县、武清县等5县并掉,那为什么会漏掉三河等3县呢?

主要原因还在河北省方面,划出5县后,天津地区的面积缩减近三分之一,比其他地区少很多,有被拆分的危险。

另一方面,这三县的经济还不错,尤其是三河县,占有天津地区不小的比例。所以,天津地区向河北省强烈要求保留三县,即使变成飞地也在所不惜。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲京津境内都有多条河流,解决了生活发展用水需要

而天津市得到5县后,用地和水源需求已经得到满足,又与北京连上了,便对三县失去了兴趣。北京虽然距离更近,但同样没有兼并它们的意愿,1.6万平方公里足够了,于是,这块飞地一直保留到了今天。

为了与天津市彻底撇清关系,河北省在1974年将天津地区改名为廊坊地区。因此,三河县、大厂回族自治县、香河县这片飞地也叫廊坊北三县,简称北三县。

五、河北“特区”

河北省保住了北三县,却无力管理和开发,除了没有陆地通道外,跟河北省的投资发展方向也有一定关系。河北省更注重建设省会石家庄,还有保定、唐山、张家口等政治或经济重镇,对紧邻京津的廊坊专区都无瑕顾及,更别提北三县了。

作为北三县的直接上级,廊坊地区的经营重点也不是北三县,而是廊坊镇。廊坊本是安次县的一个镇,如今变成地区治所,无论是行政级别,还是人口经济规模,都比不上地区内各县。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲廊坊只用15年便从镇子发展为地级市

在廊坊地区的全力投入下,廊坊在1982年升级为县级市,1989年成为省辖地级市。廊坊地区本就资源不多,自然没有余力再投向北三县了。结果,北三县成为廊坊及整个河北省的“弃儿”,只好自己管自己了。

廊坊地区及河北省忽略北三县还有一个重要原因:担心说不定哪天会被北京或天津抢走。建国以来,这两个直辖市累计从河北省划走2.8万平方公里土地,要不要北三县,似乎主要取决于两市的意愿,尤其是北京,它们距离北京太近了,比北京下辖的大部分区县还要近。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲三河与北京只有一河之隔

事实上,北京、天津都忙着消化新增的上万平方公里土地,根本顾不上北三县。而北三县夹在京津之间,两市都考虑到此地有可能被对方吞掉,因此也不愿意为之耗费精力。

这样一来,北三县便成了三不管地带,甚至三县之间都缺乏协调,经常各干各的。比如三县修的一些公路,不仅没有连接到京津,连邻县都不通而成为断头路。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲北三县最近处距离天安门只有30多公里

一晃又过了40年,北三县入京的传闻传了40年,却始终没有得到证实。2015年,北京把通州(原通县)定为城市副中心,北三县入京再次成为热点。可随着《北京城市总体规划(2016年—2035年)》出炉,距通州只有十几公里的北三县被明确排除在外。

由于属于河北省,北三县的房价明显低于隔壁的北京通州。北京通州的最新均价已经达到5万元以上,北三县却不足1万元。

从而促使很多北京人及外来人员,纷纷到三河县的燕郊地区买房租房,使燕郊成为中国第一睡城。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲三河市燕郊被称为第一睡城

在经济领域,北三县深受北京影响,北京公交车直通北三县,这里的很多居民安装北京市的固定电话,路上跑的大多是北京牌照汽车。不了解情况的外地人,很有可能不知道这里属于河北省,而不是北京。

依托北京大市场,北三县已经找出各自的经济发展方向。香河县是排名全国第三、华北第一的家具基地,北京每年采购的家具大部分来自于香河;大厂回族自治县向北京中高档宾馆提供了70%的牛羊肉;三河县更有“京东硅谷”之称,云集了诸多新兴互联网企业。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲北京很多民间发展蓝图都把北三县规划在内

作为河北省的“弃儿”,北三县逆势而上,各方面都已走到河北省的前列。2022年北三县总人口130万,GDP 1021亿元,人均7.9万元,高于河北省平均的5.7万元。三河市最为突出,人口77万,GDP省内排名第三,达到610亿元。

根据中国社科院发布的报告,三河市的竞争力廊坊第一、河北第一,发展潜力更是排名全国第2。而下一个上榜的河北省县区是廊坊市固安县,全国排名第10。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲北京地铁已经规划有三河支线

近年来,北三县与京津的经济融合正在加速。2022年底,京唐、京滨城际高铁顺利通车,北京地铁也即将延伸到北三县。

2020年,北京通州与北三县的“四统一”被正式提上日程,统一规划、统一政策、统一标准、统一管控,以使北三县加快融入大北京生活圈。

河北方面也在大力促进北三县融入北京,河北省发改委去年出台政策,要求大力推动北三县与通州一体化高质量发展,尽快成立北三县与通州一体化高质量发展示范区京冀联合管理机构。廊坊市也在今年为北三县制订了特定落户政策,以吸引更多人才落户北三县。

差点就成首都人!河北北三县,为何成被北京、天津包围的飞地? ▲随着京唐京滨城际高铁通车,燕郊高铁站已经投入使用

作为中国最大的省际飞地,北三县曾经两次与京津擦肩而过,从城市发展角度看,不能不说是一种遗憾。但随着社会经济的进步,北三县与京津的融合已经达到前所未有的高度。

 

长期作者|霈霖

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