淮河！淮河！淮河！

近日，国家减灾委员会办公室、应急管理部会同自然资源部、水利部、农业农村部、中国气象局、国家林草局等部门对7月份全国自然灾害风险形势进行会商研判。综合分析认为，7月份，随着主雨带北移，南方梅雨期结束，北方可能提前进入雨季，我国七大江河流域将全面进入主汛期，全国自然灾害风险形势更为严峻复杂。

【注：我国七大江河为长江、黄河、淮河、海河、珠江、辽河、松花江。】

汛期已至，淮河准备好了吗？

库叔带你了解千年大河淮河及其背后71年的治理历程。

文 | 谢芳 瞭望智库观察员 席云帆（实习生）

“甚哉，水之为利害也”，2000多年前，司马迁就在中国第一部水利通史《史记·河渠书》中指出，水的威力强大。

从上古时期的大禹治水到1998的抗洪抢险，从都江堰、郑国渠到三峡水利工程和刚刚运行的白鹤滩水电站，可以说，中国五千年文明的发展史里，包含着一部治水史。

说到治水，就离不开灾害频发的淮河。

但历史上的淮河，并非如今模样。

淮河最早见于《尚书·禹贡》，“导淮自桐柏，东会于沂泗，东入于海”，与长江、黄河、济水并称“四渎”。

【注：①济水，发源于今河南，流经山东入渤海，唐末断流。今河南济源，山东济南、济阳、济宁，都是从济水得名。②“四渎”，古人把有独立源头，并能入海的河流称为“渎”。】

2021年5月10日，淮河蚌埠闸（无人机照片）。图｜新华社 

那时的淮河有“汴水”“颍水”“泗水”“沂水”“汝水”等众多支流，水系发达，含沙量少，利于灌溉，加之有独立的宽阔入海口，航运也畅通。

“江淮熟，天下足”出自北宋时期。一直到此时，淮河流域都是重要的农业经济区，一片河湖交错、沃野千里、资源富饶的景象。正如北宋诗人秦观登泗州城后所描绘“渺渺孤城白水环，舳舻人语夕阳间。林梢一抹香如画，知是淮流转处山”。

淮河的战略地位也毋庸置疑。《读史方舆纪要》中说“欲固东南者，必争江汉；欲窥中原者，必得淮泗”。其意为，要保证东南政权的稳定安全，必然要保证长江上游的安全，但想争夺天下，逐鹿中原，就必须要占领淮泗。

然而，自南宋起，黄河开始发生大规模的改道，从此南泛入淮。

南宋建炎二年（1128年），为了抵御金兵南下，开封城守城将领人为决口黄河，以水代兵，黄河主流由此改道。此后，黄河不仅占据了淮河原来的入海口，它携带的大量泥沙也逐渐淤塞河道，使得淮河下游河道排水能力越来越差。慢慢地，淮河中游水位逐渐升高，汛期变得极易泛滥。

据历史文献统计，黄河夺淮初期，公元12、13世纪，每百年平均水灾35次；14、15世纪，每百年水灾74次；16世纪至新中国初期的450年中，每百年平均发生水灾94次，水灾日趋频繁。

不仅是水灾，旱灾也频频出现。

从14世纪到19世纪的500年间，淮河流域内发生较大旱灾280次。洪涝旱灾的频次已超过三年两淹，两年一旱，不少年份洪涝旱灾并存，涝了又旱，旱了再涝。“要水水不来，恨水水不走”，给两岸人民带去深重的灾难。

清咸丰五年（1855年），黄河第六次大改道，自铜瓦厢（今河南兰考）决口北上，改道重新由渤海湾入海，黄河夺淮的历史就此结束。但淮河被“夺”的时间长达700多年，留下来许多严峻问题。

黄河北归后，留下的下游河道已经高出两侧地面数米，徐州以上河段高出地面6至8米，徐州以下河段高出地面4至6米，堪称一条土丘带。因此，淮河还是没有自己的入海口。此外，淮河水系紊乱，排水不畅，造成了“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”。

据统计，1901年到1948年的48年中，淮河全流域发生42次水灾。最突出的水灾有1916年、1921年和1931年的3次。每次洪水泛滥，都会使几十个县、市和上千个乡镇沦为汪洋泽国，受灾人口数千万。

“走千走万，不如淮河两岸”的盛誉早已不复存在。

历代统治者对淮河失序后的治理，都有一定的关注，但效果甚微。明清时期，由于黄河泥沙影响到了京杭大运河的运输，统治阶级加高加厚了洪泽湖的大堤，把含沙量较少的淮河水储蓄起来，用以冲刷黄河侵淮的浑水，即“蓄清刷黄”。这导致洪泽湖的水位被抬高，面积扩大，上游的大片良田沃土和村庄被吞没。

秦观曾登高吟诗的泗州城（位于今江苏盱眙境内），扼守淮河两岸及大运河由淮入汴的南端口岸，它的经历，就是淮河中游一带百姓受苦的佐证。在洪泽湖等因素的影响下，泗州城先后发生了多次水患，清康熙十九年（1680年），黄河夺汴入淮，它遭受灭顶之灾，至康熙三十五年（1696年）全城彻底被泥沙埋没。由此，泗州城也被称为“东方庞贝古城”。

清末起，淮河治理开始被大量关注，有人提出了复淮、导淮等诸多主张。“复淮”，即疏浚故道，使其重新成为淮河入海通道；“导淮”，即寻找适宜位置另辟新道。

同治五年（1866年），时任两江总督的曾国藩与左宗棠、李鸿章一起上书呼吁实行导淮，并在清江浦（今江苏淮阴市）设立导淮局。

宣统元年（1909年），任江苏谘议局议长的张謇积极投身实践，在谘议局下设江淮水利公司并创办河海工程专门学校，实地对淮河进行勘测，并制定出导淮计划。

孙中山亦曾多次筹划导淮，他在《建国方略》中恳切地提出：“修浚淮河为中国今日刻不容缓之问题。”

1929年7月，国民政府成立了导淮委员会，并编制出了《导淮工程计划》，提出了以防洪减灾为主、兼顾航运和灌溉事业发展的治淮方略。

然而，当时的中国内忧外患，危机重重，政府只能勉强在灾后实施补救性措施，无力修治淮河，以上的种种治理计划始终没有真正落地实行。

1938年，国民党政府炸开黄河，更是让淮河流域形成540万公顷的黄泛区，共造成89.3万人死亡，391万人外逃。

新中国成立后，淮河的威胁依旧存在。

20世纪70年代，江苏省号召民工兴建淮河入长江的水道第二期工程，这项工程完成后，将扩大淮水入江泄量。图｜新华社 

1950年6月底，一场特大暴雨降临在淮河中上游地区，半个多月过去了，仍然没有停歇的迹象。

7月18日，华东防讯总指挥部在给中央防讯总指挥部的电报中说：“淮河中游水势仍在猛涨，估计可能超过1931年最高洪水位。”

在1931年那场大洪水中，全流域淹没农田513万公顷，受灾人口2100余万，死亡人数75000多人，灾后瘟疫流行。

7月20日，接到电报的毛泽东十分焦急，他当即将电报批给周恩来：“除目前防救外，须考虑根治办法，现在开始准备，秋起即组织大规模导淮工程，期以一年完成导淮，免去明年水患。”

8月1日，时任安徽省委书记的曾希圣再一次通过电报报告皖北灾情：“今年淮河流域的洪灾较去年而言有过之而无不及，受灾情况为百年来所未有。淮北20个县、淮南沿岸7个县均被洪水所淹。3100余万亩农田被淹，占皖北全区1/2。其中因洪水而冲垮的房屋有80余万间，多是全村被洪水淹没。洪水继续东流，灾情仍在进一步扩大，考虑到秋汛尚长，今后水灾仍是较大威胁。”

曾希圣在电报中还提及伤亡情况：“共990余万人口受灾，约占皖北人口一半有余。同时由于水势凶猛，来不及逃走，或攀登树上、失足坠水（有在树上被毒蛇咬死），或船小浪大、翻船而死者，统计四百八十九人。”

接到电报的毛泽东忍不住落泪，他再次立即给周恩来写了批语：“请令水利部限日作出导淮计划，送我一阅。此计划在八月份务须作好，由政务院通过，秋初即开始动工。”

淮河不治不行了。

当时，新中国成立还不到一年，百废待兴，经济压力巨大。

但治淮迫在眉睫。

1950年8月25日到9月12日，周恩来紧急召开治淮会议，苏、皖、豫三省代表在治淮方针上存在分歧，发生了“蓄泄之争”：地处上中游的河南、安徽希望洪水能够迅速下泄，减少蓄涝；地处下游的江苏则担心把洪水泄到苏北，不能顺利入海，加深苏北的水患。

于1953年7月25日完工的治淮工程水闸——三河闸。图｜新华社

苏北是周恩来的故乡，但他反复告诫与会干部，要吸取国民党治淮时江浙只顾下游，不顾中、上游，闹地方主义的问题。

经过激烈的讨论，会议最终确定了治淮的基本方针“蓄泄兼筹”，并拟定了“导淮”工作，苏、皖、豫三省必须同时进行的原则。

9月底，毛泽东做出第四次批示：“现已九月底，治淮开工期不宜久拖，请督促早日勘测，早日做好计划，早日开工”。三个“早日”，不可谓不迫切。

10月14日，政务院发布《关于治理淮河的决定》，明确了治理淮河的方针：“蓄泄兼筹，以达根治之目的”。

《决定》指出上中下游要按不同情况实施这一方针，具体措施是：

上游修建水库，普遍推行水土保持，以拦蓄洪水发展水利为长远目标；

中游蓄、泄兼顾，按照最大洪水来量，一方面利用湖泊洼地，拦蓄干支洪水，一方面整理河槽，承泄拦蓄以外的全部洪水；

下游开辟入海水道，以利宣泄，同时巩固运河堤防，以策安全。

《决定》发布后，淮河治理工程正式开启，新中国的水利建设事业也就此拉开序幕。

11月，按照毛泽东的指示，政务院拨出治淮工程款原粮4.5亿斤，小麦2000万斤。当年年底，洪河上游的石漫滩水库、汝河上游的板桥水库和颍河上游的白沙水库相继开工。

然而，纸面上的规划，要落实在地面上，处处都是困难。

首先是自然环境的限制。工程建设需要尽量避开汛期，只能在汛期过后和来年汛期来临之间与时间赛跑。

其次是原材料的问题。当时，抗美援朝正在进行，美国对中国实行了封锁政策，工程中需要的很多原材料都十分紧缺。在这种情况下，当地群众纷纷贡献自己的力量，将街道上、家里的石料等运到工地上。

最后是人力的不足。

不管是修水库，还是疏浚河道，土方作业都是重头，当时没有机器，时间又紧迫，只能采取人海战术。但这么多人哪里去找？

曾希圣想出了“以工代赈”的办法，在沿淮灾区吸收受灾群众建设工程，救灾与治淮相结合。此后，当地驻军也投入到了治淮劳动中去。

除了劳动力，懂地图、懂设计、会施工的专业人才去哪里找？

曾希圣提议，除了从各地抽调技术骨干支援，在社会上广泛吸收人才之外，还可以分配华东地区高等院校的水利和土木系毕业生参加治淮，并动员这两个系三年级的学生，先去治淮，再回校结业。

1950年10月5日至6日，南京大学、上海交通大学等16所大专院校400多名临毕业的学生和部分教职员工，到淮河水利工程总局报到。他们的加入为治淮工程的顺利实施提供了人才保障。

1951年5月，中央治淮视察团把印有毛泽东亲笔题词“一定要把淮河修好”的四面锦旗，分送到了治淮委员会和三个治淮指挥部，极大地鼓舞了治淮大军的士气。

到1951年7月下旬，治淮工程第一期全部完工，共完成了蓄洪、复堤、疏浚、沟洫等土方工程约19500万立方米（其中沟洫工程土工约１亿立方米），石漫滩山谷水库一座，板桥、白沙两处山谷水库的一部分，润河集蓄洪分水闸一座，其他大小涵闸62处，谷坊155座。

一期工程的竣工，保证了1951年淮河流域的丰收。

1951年11月，淮河两岸人民又投入了治淮二期工程的战斗中，仅用80多天的时间，就建成了一条长达168公里的苏北灌溉总渠。该渠在排洪、排涝、灌溉、航运、发电等方面都起到了很大作用。

不过，虽然治淮工程在继续，但由于淮河流域的治理难度大，自然灾害暂时无法被根除。

润河集分水闸是控制正阳关以上淮河干支流洪水的关键工程，于1951年7月20日完工。图为蚌埠圈堤建设过程中的打硪工人在施工。图｜新华社 

就在治淮二期、三期工程之间，淮河流域在1952年和1954年分别发生了涝灾和特大洪水灾害。1952年6一9月，淮河水系的皖北、苏北平原及沙颍河流域连续普降4次大暴雨，豫、皖、苏三省受灾面积达3000多万亩。

所以，治淮不能停。1953年，治淮工程又开始了紧张的筹备。

虽然有诸多困难，但在解决这些困难的时候，广大的民工创造了许多新方法。

河南泌阳县人王廷秀，在1951年的板桥水库工程中，担任打石子的工作。一开始，1个人打大锤（打片石），只能供13个人打小锤（打碎石），打小石的每人每天只能打15担左右。他觉得效率太低，便成立了一个技术研究小组，创造了“横纹拨锤打，斜纹推锤打，上下纹劈锤打”的打大锤方法。结果，由1人供13人打，提高到了1人供24人打。他还创造了打小锤的方法，使碎石的效率由每人每天15担左右提高到了27担左右。

他的经验推广后，全大队的效率都有了显著提高。也是基于种种贡献，王廷秀连续5次获得“治淮劳动模范”的称号，还在1951年的国庆节中作为水利代表观礼。

在南湾水库工地上，广大民工展开增产节约运动，出现了许多新的工作法：技术干部制造的“电流串联爆破箱”，使开凿水库输水洞的爆破效率提高了90% 以上；民工杨振喜分队在漴河和潼河疏浚工程中，创造了“斜角挖稀淤法”，克服了在3米深的稀淤泥中取土的困难；佛子岭水库技工顾永林、史桂发等创造的“钢料热处理指示器”对提高工效起了很大作用。

民工中，也不乏女性的身影。今年已经95岁的李秀英，是安徽阜阳人。当年，家住淮河边的她响应号召，带领26个姐妹组成“女子突击队”，一根扁担两只筐，参与到了润河集蓄洪闸的修建。李秀英从未旷工过一天，有时候半天就会抬断几根扁担，因为工作出色，她两次被评为“特级治淮劳动模范”。

治理淮河的第二期工程中，民工在河南省泌阳县板桥水库工地施工（资料照片）。图｜新华社

就这样，经过8个年头的不懈治理，到1957年冬，国家共投入资金12.4亿元，参与的民工达到220多万人，再加上负责运输的民工，则多达300万人，共治理大小河道175条，修建水库９座，库容量316亿立方米，还修建堤防4600余公里，极大地提高了防洪泄洪能力。

闻名世界的王家坝水电站，也是淮河干流中游第一座蓄滞洪区，就是在此过程中建成，它位于淮河上游和中游交接点，是蒙洼蓄洪区进洪闸，设计蓄洪量7.5亿立方米。

从1954年至2020年，王家坝闸累计13个年份16次开闸蓄洪，为削减淮河洪峰，确保两淮能源基地、京九和京沪交通大动脉安全立下汗马功劳。

2020年7月20日，淮河王家坝闸开闸泄洪，洪水通过王家坝闸涌入蒙洼蓄洪区（无人机照片）。图｜新华社 

从导淮到治淮，显示出我国不再仅仅关注淮河下游入海口的问题，而是走向了全面、系统、可持续的道路。此后，淮河的治理也一直贯彻着统一规划、蓄泄兼顾、综合治理的思想。

1977年开始，我国实施淮河干流上中游河道整治及堤防加固、黑茨河治理、新沂河治理等工程，并开展流域水污染防治。

1981年，《国务院治淮会议纪要》以“蓄泄兼顾”的治淮方针为原则，制定了治淮十年规划。与此前相比，此次《会议纪要》在治淮思路上视野更加开阔，强调综合治理，发挥整体效益，重视水土保持、农业灌溉、污染防治等问题。

1991年，国务院发布了《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，确定实施治淮19项骨干工程。

2010年，国务院召开治淮工作会议，部署实施38项工程。

持续有力的治淮工程，效益十分明显。

以1991年、2003年、2007年、2020年淮河发生的流域性洪水为例，2003年和2007年洪涝灾害损失比1991年大幅减少；2020年转移疏散5000多人，比转移人口超百万的1991年减少了99.5%，社会安定程度明显提高。

2020年10月20日，国务院新闻办公室举行治理淮河70年有关情况新闻发布会，水利部副部长魏山忠列举了一组组治淮数字，展现了70年间淮河治理发生的巨变。

魏山忠表示，按2010年不变价计算，70年治淮总投入9241亿元，直接经济效益47609亿元，投入产出比为1比5.2。

70年来，淮河流域已建成6300余座水库，约40万座塘坝，约8.2万处引提水工程，规模以上机电井约144万眼，水库、塘坝、水闸工程和机井星罗棋布。南水北调东线和中线、引江济淮、苏北引江等工程的建设，与流域内河湖闸坝一起，逐步形成了水资源开发利用和配置体系。

2008年3月27日，一支运煤船队通过岸边开满油菜花的淮河淮南段。图|新华社

通过调整产业结构、加快污染源治理、实施污水集中处理、强化水功能区管理、限制污染物排放总量、开展水污染联防和水资源保护等一系列措施，淮河入河排污量明显下降，河湖水质显著改善，淮河干流水质常年维持在Ⅲ类。自2005年以来，未发生大面积突发性水污染事故，有效保障了沿淮城镇用水安全。

淮河流域的水生态保障能力也在持续提升，推进流域生态环境进入良性发展轨道。截至2018年底，淮河流域累计治理山丘区水土流失面积5.3万平方公里，桐柏大别山区、伏牛山区、沂蒙山区水土流失面积减少六成以上。

曾经的“六十年代洗衣灌溉，七十年代水质败坏，八十年代鱼虾绝代”，早已被修复。

2017年9月17日，淮河南岸的安徽省霍邱县农民在收割水稻。图｜新华社 

现在的淮河流域，以不足全国3%的水资源总量，承载了全国大约13.6%的人口和11%的耕地，生产了全国1/6的粮食，贡献了全国9%的GDP。

未来，淮河流域将加快构建现代化水利基础设施网络，谋划建设一批基础性、枢纽性、流域性的重大项目，全面提升淮河流域抗御自然灾害的现代化水平，不断强化河湖管理，持续提升水资源和水生态环境安全保障能力，推动淮河流域生态经济带高质量发展。

2020年7月，淮河发生了流域性较大洪水，王家坝闸时隔13年再次开闸泄洪，各方超前组织准备，密切监测预报，科学调度工程，强化检查指导，有力有序应对，最大程度减轻了灾害损失。

今年，汛期已至，淮河准备好了。

参考资料：

1.历史上的淮河的水患|中安在线，2007年7月12日

2.记忆|千里淮河 流动的历史|中央纪委国家监委网站，郝思斯，2020年8月21日

3.治淮70年：“数”说淮河新变化|新华社，刘诗平，2020年10月20日

4.“一定要把淮河修好”|新华社，2019年9月6日

5.毛泽东：“一定要把淮河修好”|常河，《文摘报》，2020年8月25日

6.新中国治水事业的起步（1949-1957）|高峻，福建师范大学，2003年4月

7.从点到面：新中国成立初期的淮河治理|王瑞芳，中共党史研究，2016年第9期

8.治淮劳模介绍——连获五次“治淮劳模”荣誉称号的王廷秀|《人民水利》，1952年第1期

9.淮河治理：淮水安澜 稻香两岸|赵腾，《中国妇女报》，2021年5月13日

10.鉴往知来——跟着总书记学历史|淮河治理继往开来|王立彬，新华视点，2020年8月19日

11.淮河准备好了吗？|韩先明，中国水利，2021年6月7日

12.20世纪50年代淮河流域水利工程建设研究|袁梦茹，安徽大学，2014

13. CCTV《国家记忆·一定要把淮河修好》纪录片