在吉华商罢市抗议吉税务部门违规收税罚没行为相关分析及对策建议

作者：路言

2023 年4月30日，吉尔吉斯斯坦税务部门对位于该国首都比什凯克的多伦多依市场、中海市场进行税收检查，并查封了几十家中国商户库房，使得市场基本处于停业状态。后经多方交涉，吉税务部门告知商户，只要配合税务部门盘点库房商品，就可以解封库房正常进出货物。

5月16日，市场商户配合吉税务部门对上述库房进行清点，并报价估值签名确认后，市场恢复正常。6月2日，吉税务部门发布通知，要求被查封的所有商户须缴纳此前盘点过的库房货物总额再上浮30％的总货值，在此基础上收取10％的税收。该条规定一出，引起了商户的强烈反弹。

8月25日，位于多伦多依市场和中海市场的路边集装箱库房也被查封。吉税务部门的上述查封行动引起了商户的恐慌和市场的混乱，市场商户于9月4日开始罢市，并开始示威游行，以抗议当地税务部门的乱收税。

多伦多依市场是吉首都比什凯克最大的小商品批发市场，中海市场则是中亚最大的商品批发、零售综合市场，铺面都由集装箱上下堆叠排列而成，下层开门卖货、上层存货，中间相连。中海、多伦多依市场的中国籍商人现存300户左右，大多为中国福建籍、浙江籍的商人，其批发售卖的产品货物大部分产自中国。

吉税务部门行动对中国商户造成的影响

一是吉税务部门此次主要针对中国商户盘点清查，其深层原因是吉海关部门腐败及违规操作的结果。在吉尔吉斯斯坦税务部门的此次盘点清查行动中，被要求补缴税款和罚款的80%都是中国商户，究其原因，是中国海关的出口数据和吉尔吉斯斯坦的进口数据相差巨大，因为腐败原因，吉海关一直以来就有灰关存在。所以，当吉税务部门在检查海关数据和查堵税收漏洞时，就自然而然地将矛头对准了销售的终端环节——中国仓储商户。此次行动的受害者——中国商户此前已经按照吉国规定缴纳了相关关税以及营业税等，属于合法经营。同时，商户通过物流公司和清关公司，从中国进货，到吉国售卖，其支付给物流和清关公司的费用中已经包含所有的税费和杂费。目前，吉国审查其海关的腐败问题，却最终让中国商户买单，是吉政府带有歧视性质的严重的违规操作。

二是如果按照吉税务部门规定的税率缴纳税赋和罚款，中国商户将遭受巨额损失，失去在吉立足之地。由于多伦多依市场和中海市场主要以批发零售为主，商户们的利润普遍维持在3％至5％之间，与此同时，市场商户每个月需承担和缴纳的诸如卫生费、保安费、电费、地皮税、海关税、市场经营费、工人工资、住房租金、库房租金等各种费用相对较高，因而扣掉税费所剩余利寥寥无几。另外值得重视的是，市场商品也经各个运输代理公司（物流公司）通过报关，缴纳关税后才到达商户手中。目前在仓库存放的大部分商品都是疫情期间以及多年滞压的货物，若按照吉税务部门的税赋执行，将直接损害商户和市场的经济利益。目前，一部分中国商户已被清查仓库，还有很大一部分中国商户还没有被清查，所以一旦在多伦多依市场和中海市场的商户遭遇这种盘点清查，经初步测算，中国商户将被罚没300万到500万美元。这对于从事微利行业的中国商人来说，无疑是天文数字，这将直接导致他们被迫放弃贸易，失去在吉尔吉斯斯坦的立足之地。

三是有可能导致中国商品市场占有率下降，相关行业、从业人员减少，影响“一带一路”倡议的推进。截至2023年6月，在吉华人华侨约15万，主要从事一般贸易、经商，分布在首都比什凯克市、楚河州、奥什市、贾拉拉巴德州等地。截止目前，在多伦多依市场和中海市场的中国商人占比已不足10%。贸易主体变化带来的直接影响就是，中国商品的市场占有率下降，中国相关行业、企业、从业人员减少。加之吉国内腐败、执法不平等，中国商人的生存空间已经被压缩到极致。在吉尔吉斯斯坦，比什凯克的中海市场、多伦多依市场，贾拉拉巴德的批发市场，奥什的卡拉苏市场经过多年的发展壮大，业已成为中亚地区非常有影响力的批发市场和货物集散地。其中，中海市场、多伦多依市场依托比什凯克辐射俄罗斯、哈萨克斯坦，卡拉苏市场依托本地辐射乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦及西亚地区。在吉的中国商人带动了国内相关中小企业、物流行业的发展，同时也带动了吉尔吉斯斯坦本地经济的繁荣，衍生出了大量的相关产业及服务行业，并有效带动了当地的就业。这些中国商人凭借多年的打拼，为“一带一路”和丝绸之路经济带的贸易联通贡献了巨大的力量。目前，吉尔吉斯斯坦把自己定位为中亚区域商品的集散地，如果在吉中国商人持续减少，将直接影响中国商品在该地区的流通，削弱中国与中亚地区联系。

我们该如何应对？

一是由中国驻吉大使馆出面，与吉国家政府或相关部门交涉，保护在比什凯克的中国商户的利益。此次吉税务部门针对中国商户的盘点清查行为简单粗暴，缺乏法律依据。建议：当地华人社团、华人商会和个体商户及时、主动与中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆取得联系，说明情况，提供税费缴纳证明，由中国驻吉大使馆出面与吉国家政府或主管部门交涉，依法依规维护在多伦多依市场和中海市场的中国商户的正当利益，坚决抵制违规收费。

二是由中国驻吉大使馆牵头，对在吉中国商人遭受的不公正待遇进行排查，要求吉方退赔不合理税费。据反映，此次除了在比什凯克的多伦多依市场和中海市场的中国商户遭遇税务盘点清查之外，位于吉南部的奥什市和贾拉拉巴德的大约130多户中国商户也遇到了类似的税收问题。建议：由中国驻吉大使馆牵头，当地华人社团、商会协助，对在吉中国商户遭受的不公正待遇进行排查，要求吉国家或当地政府、税务部门退赔不合理税费。

三是中国商户成立商会或华人社团，由其维护华商权益。目前，吉尔吉斯斯坦经济自由度高，市场准入条件宽松，但法制建设相对落后，行政监管部门随意执法情况时有发生。此外，吉还存在政局不稳问题。建议：在吉的中国商户成立商会或华人社团，定期收集会员问题，代表会员与吉国相关部门交涉，维护华商权益。同时，商会与国内各级政府、研究机构、行业协会建立起充分的协调沟通机制，通过多方面的信息共享及时了解所在国形势，建立风险预警机制。