5亿美元没生产出炮弹，美国陆军又给了25亿美元订单

既然一本正经的从美国军工历史开始讲古不好看，那就接着从最近的一些乐子开始聊。

之前本人发文吐槽了，美国梅斯基特工厂在投入了5亿多美元没能生产出合格的155毫米炮弹弹体之后，美国陆军不仅没有追责，反而Repkon公司仍然拿到了TNT工厂的合同。其实这个事儿的后续更魔幻。作为梅斯基特工厂的所有者，通用动力GD没有退换一分钱，反而继续拿到了25亿美元的新弹药合同。之前美国陆军投入的5亿美元不用退，之后慢慢从订单折扣里往回补。通用动力把Repkon的设备拆掉之后，引入一家之前连重型机加的工字怎么写都不知道的ai初创公司来接受生产线的改造和管理。Repkon公司不仅拿到TNT工厂的合同，而且还并购了GD的加兰炸弹弹体工厂。要知道被Repkon并购的加兰工厂可是美国唯一生产MK-80炸弹弹体的工厂。该工厂的并购，在美国防务圈引起了巨大的争议，轻轻松松就被外国公司并购，而且美国外国投资委员会CFIUS还批了……不过所幸，通用动力在梅斯基特的事情爆发，和Repkon的切割之后，还是把加兰工厂收了回来。在这里很多人都奇怪，为啥美国陆军没办法和通用动力追责呢？这还得从美国炮弹弹壳工厂的所有权说起。

在2022年项目启动的时候，通用动力军械与战术系统公司（GD-OTS）几乎是美国国内唯一能生产 155 毫米金属弹体的企业—— 主要靠宾州斯克兰顿陆军弹药厂那条朝鲜战争时期就有的70年老线。斯克兰顿老线是标准的GOCO 设施—— 政府拥有，GD作为承包商运营。陆军与GD-OTS之间已经有一份长期的 斯克兰顿物业管理合同。按照以往，如果要扩产的话，应该是美国政府出钱，在斯克兰顿扩建，然后GD组织人，负责生产。然而斯克兰顿厂现在已经是市中心了，周围都是住宅和商业区了，根本没什么地方扩建。为了快速的上量，美国陆军一边在斯克兰顿老厂砸钱换机器，一边和GD之间达成了一项迂回的合作。美国陆军在GD自有的土地上投资建一座新工厂，这便是梅斯基特工厂。在法律层面上，美国陆军和通用动力在现有的GOCO合同框架之下的一次任务订单，美国陆军下单给钱，让通用动力建一座新工厂给他。因为这是现有的合同框架之下，所以在建梅斯基特工厂的时候，没有单独招标。关于所有权，在梅斯基特工厂的相关新闻里是这样描述的。陆军授予 GD-OTS 一份价值5.76 亿美元的一揽子合同，由 GD-OTS设计和建造该设施，包括采购、运输、安装和调试。建成后，陆军将拥有资本设备（capital equipment）的所有权，随后通过政府提供物资协议（GFM, government-furnished materiel agreement）将设备租回给 GD-OTS。看着这个所有权，大家是不是觉得魔幻——政府只拥有设备，且设备还放在承包商的厂房里。

为啥搞成这个样，其实都是“上边儿”逼得。在“上边儿”的眼里，他们只关心报表里的数字，他们觉得弹药厂没用的时候，是一分钱都不愿意花的。斯克兰顿的老厂都快成历史文物了，他们连看都不会看的。当“上边儿”发现155毫米炮弹不够用了之后，他们恨不得炮弹直接从库房的码垛里原地刷新出来，然后由工业文明的叉车源源不断的送到乌东。然而在标准的GOCO模式下，政府是要完成征地、环评、规划、基建招标、运营商招标等一系列流程，周期通常 3-5 年。而陆军需要的是 “明年就投产”。让 GD 在自己的土地上用自己的基建团队建厂，速度最快。并且目前有且只有GD一家正经的运营商，不选GD的话，短时间也没别的可选。然后为了在审计上合规和流程上加速，又分别搞了GFM机制，美国陆军花钱租设备给GD的工厂；以及搞了UCA机制，弄了一份空白合同给GD，边先开工，后谈条款和价格。在UCA 未最终 definitize 之前，这个合同里的所有条款都是意向，都需要商量。

在了解了背景之后，大家其实就明白为啥美国陆军没办法对通用进行问责了。美国陆军的财产在通用自有的土地上，和通用搞掰了，得先把机器拉走。通用是目前唯一的承包商，搞掰了之后，连斯克兰顿都没人管了。搞违约金，不可能的。因为你下的是任务订单，用的是UCA机制，先建后签合同。厂子建了，生产线有了，我的任务完成了，至于生产线能不能生产出合适的产品，合同里没写啊！总之就是，为了扩产，绕开了合规和流程……GD把钱花了，也退不回来了。最后只能做成可摊销的成本，用之后产品的订单折扣慢慢还了！

文章的最后，顺带着吐槽一下韩华在美国新建155毫米弹药厂的事情。

韩华在美国新建的派恩布拉夫155毫米弹药厂的模式和美国陆军与通用动力的合作模式完全不一样。
韩华自掏约 13 亿美元自有资金，完整出资新建弹药厂房、产线、含能材料生产设施；新建的建筑物、生产设备资产归韩华（承包商）所有；韩华拥有全部生产投资资产，自主运营，向美军供货；土地只是租来的军方用地。虽然这个建在美国的厂子可以使韩华摆脱对丰山的依赖，配套韩华K9向全世界出口，但是这个厂子建在美国陆军兵工厂的土地上，要遵守美国军工管控，战时美国有土地控制权，出口、扩产都受美国法律约束，平时要雇佣美国工人，受美国工会的掣肘。然后建厂投资巨大，要靠长期大批量订单才能回本，高度依赖美军后续持续采购。反正就是通用动力靠“店大”绑架了美国陆军，然后美国陆军靠“顾客是上帝”绑架了韩国的工厂。