美国退场，规则重塑：中国海外利益保护，不能再靠惯性思维

近年来，伴随着“一带一路”倡议的推进，中国资本、企业与人员加速“走出去”，中国的海外利益规模持续扩大，已成为全球大国利益版图中不可忽视的一部分。

但与海外利益的快速扩张相比，中国海外利益的保护体系和战略建设严重滞后，目前仍然停留在西方主导规则框架内，缺乏自主可控的体系建设，风险正在累积。

一、现实困境：靠惯性思维，解决不了现实问题

目前，走出去的中国企业和人员，海外安全保障仍寄希望于**“当地政府”与“国际安全秩序”**。但现实是：
   •    走出去重点地区多为 治理能力薄弱、治安风险高的欠发达国家；
   •    当地政府很多情况下 连自身治理都难保，何谈维护外来投资者安全；
   •    国际秩序正在碎片化，西方主导的旧体系已不足以为全球提供安全公共品。

📍【案例一：巴基斯坦】

巴基斯坦是“一带一路”沿线重点国家，中巴经济走廊建设多年投入巨大。
但现实是，近年来对中方人员、企业恐怖袭击事件高发，2021年巴基斯坦达苏大坝项目遭自杀式炸弹袭击，9名中方工程师遇难。巴方政府虽屡次承诺加强保护，但在执行层面，安全状况难以根本改观，虽有大量自媒体宣传当地军警对中国人出行的严密保护，实则安全状况恶劣导致大量中资企业被限制人员出行。

📍【案例二：尼日尔】

尼日尔局势更为典型。中国企业在当地能源、矿产投资巨大，然而2023年尼日尔爆发军事政变，新军政府上台后政策急剧调整。中资企业项目被迫停摆，部分中方人员被赶离，无法保障基本人身与资产安全。

更值得警惕的是，新政权内部派系复杂，与部分反华武装存在利益勾连，中国企业在当地完全陷入被动，过去依赖“当地政府承诺保障”的策略彻底失效。

二、中国海外安保能力的现实困境

不可否认，国内已有部分“海外安保企业”探索出海但目前整体能力薄弱，行业普遍亏损：
   •    行业法规不健全，绝大部分企业无法合法合规提供武装服务；
   •    专业化程度低，人员素质良莠不齐，缺乏系统训练；
   •    大多数安保公司实为劳务派遣公司，只能提供劳务外派和简单的培训；
   •    国际规则未对接，跨国行动法律风险高。

同时，美西方主导的全球安保企业长期占据市场主导权，中国企业基本处于边缘状态，无法形成有效话语权和市场主导能力。

三、全球局势变化带来的挑战

美国正在战略性收缩全球安全控制，减少当“世界警察”的角色。
   •    国际安全真空加剧，地区性冲突、恐怖势力、非国家行为体崛起；
   •    各国利益争夺更趋复杂，灰色地带增多；
   •    对中资企业与人员的针对性安全威胁上升。

在这种背景下，如果中国仍寄希望于“现有体系”或“当地政府”来保障海外利益，未来风险巨大，一旦局势突变，极易陷入“孤岛效应”，无法自保。

四、是时候建立自主规则了

中国必须主动建立符合自身利益的海外利益保护规则，这是维护大国利益不可回避的战略选择。

建议包括：

✅ 明确海外利益分级管理体系
→ 将核心利益、重要利益、普通商业利益分层分类，动态管理。

✅ 推动高水平海外安保产业建设
→ 政策引导 + 法规完善，打造一批合法、专业、国际化的海外安保力量。

✅ 构建综合性海外利益保护体系
→ 整合外交、法律、情报、安保、危机管理能力，形成协同作战体系。

✅ 主导国际对话，塑造新规则
→ 中国应主动塑造海外安全规则，争取国际话语权，推动建立符合新兴大国利益的新安全秩序。

五、时间紧迫，必须加快改革

全球安全形势变化加剧，留给中国准备的时间窗口有限。

目前距离真正成熟的海外利益保护体系，中国还有不小差距：
   •    思想观念滞后，部分部门对全球安全趋势认识不足；
   •    组织协调能力不强，缺乏统筹平台；
   •    政策法规体系不完善，海外安保企业长期“游走灰色地带”；
   •    应急机制缺失，重大危机响应能力不足。

美国全球收缩趋势不可逆，未来冲突灰色地带增多，这一天很快就会到来。如果中国没有从思想、管理、组织体系上做好准备，届时将陷入极大被动，海外巨大利益将面临流失风险。

六、结语

作为全球数一数二的大国，中国必须有能力、有责任保护好自身的海外利益。
寄希望于旧规则已不可持续，必须尽快建立符合国家利益的新规则、新能力体系，主动塑造全球安全新格局，保障海外利益稳健发展。

欢迎关注本公众号，提出你的想法的建议，下一篇文章，我们谈谈具体的改革措施。

这是一个不能再拖延的时代命题！