伊斯兰堡谈判暗流涌动

美国和伊朗在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行的谈判自4月11日开始,过程与方式高度保密。
这是自1979年伊斯兰革命以来美伊最高级别的会谈,之前预计将持续两到三天,但随后特朗普表示将在“24小时内定成败”——如此短的时间根本无法敲定细节内容,最多只能就大方向进行沟通,形成供后续谈判使用的框架。
美方代表团由副总统万斯带队,其他关键成员包括白宫特使维特科夫和“第一女婿”库什纳。
伊朗代表团由议长卡利巴夫带队,外长阿格拉奇陪同,还有数位伊斯兰革命卫队高级将领和央行行长随行——这样的阵容足以表明德黑兰非常重视此次谈判。
卡利巴夫议长曾在伊斯兰革命卫队担任要职,是伊朗内部的“强硬务实派”,跟小哈梅内伊关系密切;阿格拉奇被认为是“温和务实派”,舆论普遍猜测是他说服了伊斯兰革命卫队指挥官接受停火提议。
会谈斡旋方巴基斯坦同时跟美国和伊朗保持着密切关系,据印度媒体报道,伊朗的“在美利益代表处”就秘密设于巴基斯坦驻美国大使馆内。
一个有趣的细节是,负责去机场迎接美伊代表团的巴基斯坦官员均为大名鼎鼎的陆军参谋长穆尼尔元帅,但穆尼尔在接机伊朗代表团时穿了军装,接机万斯时穿了西装。
外交无小事,或许巴基斯坦是在暗示跟伊朗的关系集中在军事安全领域,跟美国的关系则更广泛一些。

伊斯兰堡谈判暗流涌动

穆尼尔迎接伊朗议长和外长。就在美伊启动谈判的同时,一支巴基斯坦空军部队飞抵沙特,作为两国共同防御协议的一部分。

伊斯兰堡谈判暗流涌动

穆尼尔迎接万斯。万斯率领的300人代表团飞了17个小时才到达伊斯兰堡。
4月8日停火伊始,美伊双方因“10点停火条件”打过一番口水战,对此万斯回应称:“停火协议总是混乱的。”
之前互相喊话的过程中,伊朗方面曾公开指定美方谈判代表必须由副总统万斯担任,这一要求是有内在逻辑的。
有中东问题专家在今日头条的头条精选频道指出,虽然谈判前景黯淡,但万斯已经是特朗普团队里最希望达成协议的重量级人物了。

因为万斯的支持者群体非常厌恶这场战争,倘若无功而返,势必影响万斯在共和党内部的声望。
反之,如果能达成一份还勉强过得去的协议,则会有明显加分效果,媒体甚至将这场举世瞩目的谈判视为万斯走向2028的第一块试金石。
值得一提的是,万斯是自2011年1月时任副总统拜登到访伊斯兰堡以来,美国对巴基斯坦进行的最高级别访问,上一位访巴的总统还是小布什。

伊斯兰堡谈判暗流涌动

伊斯兰堡航拍。作为唯一拥核的伊斯兰国家,巴基斯坦在美以伊战争中艰难维系着平衡,其与阿联酋的关系已发生倒退。
前拜登政府国家安全顾问沙利文曾解释称:“国际谈判好比是冰山一角,水线以下的那片区域才是影响谈判的关键因素,从军事力量到经济胁迫再到舆论,你能想到的都有。”
为了捋清楚局势可能的走向,首先得梳理清楚双方兜里的筹码。
一种观点认为美国对伊朗已经黔驴技穷,并对伊朗同意停火感到意外,这其实是低估了美国的威慑力。
虽然攻占波斯湾岛屿和直接登陆伊朗的方案被认为风险过高,但特朗普仍有可能通过全面轰炸伊朗境内发电厂、桥梁和油气设施来泄愤。
这样做显然严重违反国际法,不过德黑兰清楚,国际法是约束不了特朗普的,而一旦走到这一步,伊朗的回应只能是大规模打击海湾阿拉伯国家相关设施,在地区毁灭的同时让国际油价升上天——对美国造成的损伤仅仅是间接的。
至于特朗普所说的“今晚一个文明或许彻底消亡,永不复返”,实际上就是暗示使用(战术)核武器。
某种意义上讲,特朗普表现得越疯狂,美国对伊朗的威慑力也就越大。

伊斯兰堡谈判暗流涌动

特朗普核心决策团队里唯一的专业人士、参谋长联席会议主席凯恩(右)近期时常是这样一副表情。
在外界看来,接受停火本身带有示弱意味,表明伊朗对盆盆罐罐仍有所顾忌。
德黑兰或许觉得停火一段时间没什么不好,反正霍尔木兹海峡通行权始终牢牢掌握在自己手中,谈不拢再关闭便是。
在黎巴嫩停火的要求未得到满足后,伊朗撤回了完全开放霍尔木兹海峡的谈判前提,目前海峡状态跟4月8日之前变化不大,相当于双方无条件停火并启动谈判。
从战争决心角度分析,与开战初期哈梅内伊遇袭身亡时不同,伊朗判断自己已经度过了最危险的时刻,美方推动谈判的潜台词也就是不再寻求更迭德黑兰政权。
倘若谈判结果是在伊朗控制霍尔木兹海峡的前提下恢复通航,同时美军撤退并恢复核谈判,事实上就足够对内宣布胜利。
在侥幸心理和美国威慑力的双重作用下,伊朗小心翼翼地开启伊斯兰堡谈判——这让特朗普松了一口气,此前他被认为已经丧失对战争进程的掌控。

伊斯兰堡谈判暗流涌动

谈判期间伊朗仍要求船只按照伊方此前制定的规则通行,即图中黄色线路,特朗普则表示不排除和伊朗“联合收费”。
具体到谈判议题,关键矛盾有两个:霍尔木兹海峡开放问题和伊朗核问题。
其中,核问题在2月28日之前双方已经进行过激烈博弈,很难想象伊朗会做出比当时更大的让步。
时至今日,美国对伊朗核计划实施限制的渴望只会多不会少,因为一旦伊斯兰共和国挺过这场战争,它很可能会比以往更加坚定地追求核武器。
霍尔木兹海峡开放则属于被特朗普打出来的“新问题”,让美国骑虎难下,美方谈判团队势必需要拿出筹码来交换海峡的开放权,比如解除对伊制裁。
伊方要求把解冻1200亿美元被冻结资金作为谈判前提条件,客观上也印证了德黑兰目前极度缺钱,但舆论普遍认为特朗普政府不可能在谈判开启之初就释放如此大的红包给伊朗。
桥水基金创始人达利欧此前曾评论称:
“在这场与伊朗有关的战争中,有一点是显而易见的,并且几乎得到了普遍共识:一切都取决于谁控制霍尔木兹海峡。
我从政府高层、地缘政治专家以及世界各地的人那里听到,如果伊朗仍然掌握决定谁能够通过霍尔木兹海峡的权力,甚至仅仅保留用此作为谈判筹码的能力,那么美国将被认为输掉了战争,而伊朗将被认为赢得了战争。”
海湾阿拉伯国家的观点跟达利欧完全一致,在今日头条的头条精选频道看到一段引述自沙特学者Hesham Alghannam的点评:
“有一种悄然但明显的担忧,即特朗普总统渴望快速政治胜利,可能会容忍伊朗在海峡的部分影响力,以换取脆弱的停火协议,优先考虑表面形象而非海湾现实。
这使未来爆发战争的可能性随时间推移而增大,同时迫使海湾合作委员会无限期承受伊朗的战略压力。”
至于开战前美方要求的限制伊朗弹道导弹问题和不再资助抵抗组织问题,大概率不会作为重点讨论。
换言之,伊朗通过这场战争获得了霍尔木兹海峡相当一部分控制权,这是它用战争期间蒙受的巨大损失换来,其他问题相当于恢复至战前状态。
一个不确定因素是黎巴嫩,真主党为了掩护伊朗在以色列北部开辟了“第二战线”,内塔尼亚胡在该方向实际上抱定像加沙一样的决心,这给美伊谈判增添了巨大障碍。

伊斯兰堡谈判暗流涌动

海湾国家3月相对2月石油出口下降比例,最严重的伊拉克下降了82%,沙特和阿联酋分别下降34%和26%,阿曼则有所上升,整体下降比例为44%。
对谈判结果的期望上,以色列、阿联酋和巴林希望继续打,支持美国动用地面部队彻底解决霍尔木兹海峡开放问题,4月8日停火消息发布后,三国呈现出一定的不满情绪。
沙特、伊拉克、卡塔尔、科威特和阿曼态度微妙,他们对停火协议表示欢迎,更希望美国通过外交手段开放海峡,对军事升级抱有顾虑。
欧盟、英国、日本、韩国、加拿大、澳大利亚等美国盟友均支持停火。
在绝大多数国家看来,一切恢复如初固然最好,如果必须在两难之间做选择,给伊朗交点“过路费”也好过海峡因战争长期关闭。

伊斯兰堡谈判暗流涌动

4月6日白宫记者会现场,特朗普被记者抓拍到的一个镜头。
与外部因素相比,美国国内舆论给特朗普造成的压力更大。
除了极不可能实现的在谈判桌上逼迫伊朗完全开放海峡并交出高浓缩铀外,剩下两条路——军事升级和外交让步——对特朗普来说都异常困难。
两相比较,军事升级看起来似乎有“一线生机”,实则一不小心就会坠入万丈深渊,大规模战争伴随着沉重的直接成本和机会成本,即使超级大国也难以承受。
哪怕再给中央司令部半个月的准备时间,其能够动用的地面部队也就只有两万人左右,未必够发起一场“霍尔木兹海峡战役”,而逼迫美国发动“霍尔木兹海峡战役”实际上就是伊朗的终极筹码。
外交让步会毁掉特朗普长期塑造的“以实力求和平”的强人形象,但就当前局面来说,宣布“战胜伊朗”已经是他最好的选择。
之后白宫有可能将舆论注意力转向古巴或朝鲜,并竭尽全力用“赢学”宣传找补,只不过美国人历史上赢过太多次了,他们知道赢家不是这样运作的。

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