市委书记落马背后:用央企名号敛财,神秘商人隐现

作者:张丽华

本文转载自:第一财经(ID:cbn-yicai)

市委书记落马背后:用央企名号敛财,神秘商人隐现

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导读:江西省高安市原市委书记袁和庚落马背后,举报副省级官员史文清的赣州商人隐现。

作者 | 第一财经 张丽华

5月初,江西省宜春市人民政府党组成员、二级巡视员袁和庚被江西省纪委监委带走调查。

第一财经记者从权威信源处了解到,袁和庚被查,源于其在江西省高安市担任市长和市委书记期间,本人及其家族成员常年插手当地基建工程,并卷入与多名商人的利益关系。

权威信源透露,袁和庚的司机家中被查抄出巨额现金。目前这名司机已经被宜春市纪委带走调查。另外,据记者了解,袁和庚的外甥以及一名姻亲亲属也一并被带走调查。

上述权威人士告诉记者,袁和庚利用手中权力垄断高安市国、省道的水泥、钢筋、混泥土供应,以致工程建设费用远远超出了同类公路和大桥。“仅高安大道2.6公里的道路,就花费了1.8亿修建;高安大桥的修建,也花费了1.6亿”。

另外,记者调查了解到,袁和庚在高安市历时九年的仕途经历中,一直与一些商人保持长期的密切关系。因与宜春地区以外,甚至江西省外的人脉相连,袁和庚善于拉拢所谓“央企”,以央企之名为幌子,实则与私企联合在高安套取利益。

2014年,中国汽车零部件工业公司(下称“中汽零”)作为央企中国机械工业集团的下属子公司来到高安,联合高安市政府打造中汽高安森泽汽车商贸物流产业园项目(下称“中汽森泽”)。作为高安市招商引资的重点项目,这一项目总体规划2万亩,被列为江西省重点项目。

第一财经记者调查发现,以央企之名获得项目立项和审批后,真正落地高安的项目公司,与相关央企只有“一毛钱“关系——中汽森泽在高安的三家项目主体,中汽零只间接持有其1%的股份。

而这三家主体项目公司,穿透股权最终持有人,持股近99%的,为一名女性自然人。记者继续调查发现,这名女性的背后,又是一名神秘的温姓赣州商人。

2019年年末,这名赣州商人曾化名举报江西省原人大常委会党组成员、副主任史文清,状告史向其巨额索贿,史文清遂被中纪委查办。此事震动江西官场。

不过记者调查发现,这名温姓商人当年在江西真正值钱的产业,并非在赣州,而是位于江西省高安市的这个汽贸物流产业园和商贸城项目。这一项目的取得,以及在高安市8年的运作过程中,袁和庚深涉其中,甚至在高安当地官场,该项目究竟是谁的,已经面目不清。

2020年,温姓商人参与中汽零的混合所有制改革,一举成为中汽零第一大单一持股股东。混改之前,温氏家族持有中汽森泽旗下经营主体90%的最终受益权;混改之后,温氏家族持有中汽森泽的权益扩大到98.63%。

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以央企之名

“十万大军跑全国,有路就有高安车”。高安人用勤奋和耐力成就了“中国物流汽运之都“这个名声。

2014年,彼时还未混改的央企中汽零来到高安。至少从表面上看来,中汽零的主营业务与高安的“物流汽运之都”的定位,看上去气质吻合。

这之后,袁和庚在任高安市市长和市委书记期间,中汽森泽属于高安的“一号工程”。

中汽森泽来到高安最早的年份是2014年5月。知情人士向记者证实,在前期招商引资洽谈过程中都是中汽零牵头。但落到签署协议的时候,签约方突然就变成了主要股份由私人持股的几家项目公司。

落定高安的三家项目公司,分别为中汽高安森泽物流城开发有限公司(下称“森泽物流城公司”)、中汽高安森泽商贸城开发有限公司(下称“森泽商贸城公司”)、中汽森泽置业有限公司。三家公司成立时间分别为:2014年8月、2015年5月、2015年4月。主要运作的主体,则是前两家公司。

天眼查列示的公开信息显示,三家公司的上层持股架构完全一致,均由两家法人持股:中汽高安(深圳)股权投资基金合伙企业持股90%;中汽高安投资发展有限公司持股10%。

持股90%的这家合伙企业,其99%的份额,由一家名称为北京宏家棋腾有限公司(下称“北京宏家棋腾”)的企业持有。

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▲图示1,中汽森泽三家项目主体公司的持股架构图(2020年中汽零混改后)。

图示1显示,中汽零对中汽高安投资发展有限公司的持股比例为10%,而后者持有三家项目主体公司的股权比例,也只有10%。这也意味着,中汽零真正持有三家主体公司的股权比例只有1%(10%*10%)。

中汽森泽这三家项目公司,以及为三家项目公司而成立的两家持股公司的上层股权结构,从成立一开始至今,没有变更过。

中汽零混改之前,股权穿透后,自然人宋添秀通过各条持股路径共持有中汽森泽90%的最终受益权。中汽零混改之后,天眼查系统显示,股权穿透后,宋添秀通过8条间接持股路径,合计对中汽森泽三家主体公司的最终权益,持有比例扩大到98.63%。

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▲图示2

这表明,无论混改之前还是之后,宋添秀都是中汽森泽的最终受益人。但8年来,中汽森泽却从未向外界宣告这一事实,一直以央企示人。

迟至2019年10月,森泽商贸城公司因一则房地产广告向高安市民发表公开《致歉声明》,声明中仍然声称:“中汽森泽作为一家有责任有担当的央企,自亮相高安以来,一直非常注重公众形象。”

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2015年中汽森泽商贸物流产业园项目报批之时,袁和庚还是高安市市长。有高安官员向记者透露,项目立项时,时任高安市委书记聂智胜发现了其中的问题,并不同意立项。“袁和庚绕过了书记,擅自做主”。

记者由此致电聂智胜求证,但聂智胜表示早已不在高安任职,不便发表意见。2016年7月,聂智胜调离高安,袁和庚接任高安市委书记。

而在中汽森泽落地高安的这一年,中央已经明确禁止非地产主业的央企从事房地产开发。中汽零间接持有相关项目公司股权比例只有百分之一,从股权结构上绕开了这一禁令。

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产业未建,违约先开发房地产

高安市,地处江西中部,距离省城南昌只有60公里,市域经济以建筑陶瓷、货运汽车、机械光电为主导产业。境内人口80万左右,为江西省辖县级市,划归宜春市代管。2021年人均GDP超过6万元,在宜春市辖区内,高安市属于经济和居民生活水平发展水平较高的地区。

高安市引入中汽森泽,本意带动货运物流产业发展。但中汽森泽一拿到地,就开始开发房地产。

上述三家中汽森泽项目主体公司中,虽然是森泽物流城公司先注册,先拿地,但更先开始运作的,却是森泽商贸城公司。

天眼查土地公示记录显示,森泽商贸城公司在高安获得的第一块土地,于2015年9月取得。

仅仅一年后,这家公司开发的“森泽国际商贸城”一期共15栋,其中店面469间取得预售证,于2015年6月开始发售。一期房屋售价最便宜的也要四、五千一平方米。

“违反了跟政府的协议。当时的协议是要求先做产业,再开发房地产,没有想到一开始他们就开发了房地产。”一名了解内情的宜春官员告诉记者。

2017年森泽商贸城一期交房。

2017年,正是中国三、四线城市房地产爆发的年景。主攻三四线城市的碧桂园,在这一年实现了跨越式发展,合同销售额由上一年的3000亿元人民币,暴增至5500亿元人民币,接近翻倍。而森泽商贸城一期商铺在这一年也同样卖得火爆。

不过,森泽商贸城一期交房后,业主们发现房屋质量问题严重,墙面被业主取名为“纸皮墙”。多家业主联名投诉森泽一期房屋质量问题。至今,互联网上仍然能找到反映森泽商贸城一期房屋质量的视频。

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据高安一名当时处理此次购房者集体投诉房屋质量问题的官员回忆,“当时为了这个事件(房屋质量投诉),建了两个微信群,每个微信群500人不到,所以估计至少有几百户的业主投诉。然后有老俵们去调查,发现工程的分包负责人有袁和庚的近亲属。当时忌惮于袁的势力,事情就被冷处理了。“

不止一位了解内情的人士透露,在中汽森泽的项目管理、建设过程中,隐现袁和庚多名近亲属及其司机,中汽森泽到底属于谁?已经面目不清。

尽管彼时开发和发售第一期项目已经违反了与高安市政府“先做产业,后做房地产”的协议,但利益的车轮碾压着非议,2018年2月,商贸城二期继续开售。

据上述知情人士向记者透露,参与森泽工程的有一名袁和庚的外甥,在高安人称“余胖子”。不仅仅是森泽的工程,“余胖子”还承接了大量高安市商业、住宅等地产的消防工程,以及市政的绿化工程。比如,“在高安大道两边的广告牌、绿化什么的,其实工程量并不大,按600万结算了给他。正规的园林绿化企业报价比这个低多了。”

而袁和庚的司机,亦系袁的近亲,“姓徐,姑表亲,高安有好多人帮他司机承揽工程”。该知情人士表示,徐姓司机还利用袁的关系,在高安的各乡镇以及机关单位高价兜售其采购的红酒。

除此之外,多名高安官员反映,袁的司机、家族成员以及朋友,也是袁买官卖官的“中介”。“我们当地叫‘卖帽子’,一个镇党委书记(的职位),卖到30到50万元,一些好的地方的一把手(职位),都是卖到上百万的。”

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土地“二道贩子“

有知情人士向记者透露,中汽森泽的项目公司,从招拍挂拿到的一些产业用地,等不及开发就转让了。

记者综合天眼查系统“地块公示”栏目,以及江西省自然资源厅网站公开的数据统计,2015年至2019年,森泽商贸城公司和森泽物流城公司,在高安市一级土地市场通过招拍挂拿地20余幅,合计拿地面积约2800余亩。拿地时间集中在2015年至2017年。

“他拿到政府的土地,(有些)一下子就转卖掉了。原来要求是成片开发,不能分包分割的,他就直接分割了。甚至还直接加价高卖赚取差价。有知情人士对记者称。

“在森泽大道以北,米州大道以东,从桃源物流那边开始,那一排,(好多)都是(森泽)转让出去的。”上述知情人士告诉记者。

记者从高安市政府相关人士处获得的土地转让登记信息,佐证了上述知情人士的说法。

2018年9、10月左右,在高安货运汽车产业基地,从森泽物流城公司手中获转土地的基地内企业,据不完全统计有7家。

分别是:高安市常*汽车贸易有限公司、江西省宜春***物资供应有限责任公司、高安市鑫*汽车贸易有限公司、高安市诚*汽车服务有限公司、宜春市万*汽车销售服务有限公司、高安市瑞*汽贸有限公司、江西桃*物流有限公司。

高安市2018年发改委发布的一系列文件也侧面佐证,上述几家公司在该产业园购置了地块。记者选取其中一家名称为高安市常*汽车贸易有限公司的发改委批文列示:

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上述七家获得地块转让的公司中,记者摘录了其中两家获取较大地块的转让信息:

2018年10月15日土地使用权登记,高安市常*汽车贸易有限公司,土地面积31022.77平米,转让价16826769元 ;

2018年9月20日土地使用权登记,江西省宜春***物资供应有限责任公司,土地面积39988平米,转让价21536640元。

据记者从高安市政府人士处获得的上述土地转让登记信息统计,于2018年9、10月转让的这批土地,合计为286929.8平米,合计转让约430亩,转让总价合计为155694420元,平均每亩单价为36.21万元。

天眼查信息显示,森泽物流城公司自2015年1月,至2019年8月陆续拍下14幅地块的使用权,合计面积为1652亩。

这14幅土地的性质,有一块为仓储用地,其余均为其他商服用地。天眼查的地块公示信息显示,仓储地块的拿地成交价约为8万元/亩,商服用地拿地的亩单价在17万至31万元之间,按加权平均来计算,商服用地拿地均价为21.84万元。

按此商服用地从一级市场的拿地加权均价计算,森泽物流城公司转让给下家的土地差价,约在十几万元每亩。

“不止,森泽实际拿地价肯定比公示的价格要低。”有了解转让情况的高安土地部门官员告诉记者。

从高安市政府关于货运基地招商情况的文件,以及高安市政府发改委的相关文件来看,在高安货运产业基地,中汽森泽扮演了一个类似于“招商和土地的二道贩子”的角色。

对于从一级市场以出让方式取得土地使用权的企业,后期再转让土地时,法律法规有明确规定。

根据《城市房地产管理法》,以出让方式取得土地使用权的企业,转让房地产时,至少要满足前提条件之一——完成开发投资总额的25%以上。

落到各省、直辖市、自治区,对于国有土地建设的投资强度,在《城市房地产管理法》的基础上,各地又有各自的规定。比如,江西省国有土地建设的投资强度,由江西省自然资源厅(原国土地资源厅)做出具体规定。

根据《江西省建设用地指标(2018版)》规定,28个工业行业类别平均投资强度每亩需要达到232万元。2011版工业行业类平均投资强度也需要达到每亩185万元。

多名熟悉内情的人士告诉记者,上述转让的土地并没有达到规定的投资强度,甚至以净地的形式就转让了。“肯定没有开发(就转让),”高安一位官员告诉记者。

上海锦天城律师事务所王佑强律师对记者分析称,国家对土地转让的规定非常严格。《城市房地产管理法》、《刑法》、《土地管理法实施条例》等均对此有明确的规定。

“企业从政府出让取得土地使用权,一定是对政府的产业规划和投资有所承诺的,如果没有实现当初的产业引资承诺,就分割转让出去,接手方对政府又没有义务,那政府产业规划的初衷又如何保证?如果这其中涉及非法买卖土地,违法获利超过50万的可以入刑。“王佑强律师表示。

据记者了解,中汽森泽的土地问题,高安当地反映很大,省级主管部门亦有所关注,在袁和庚以及森泽背后老板的运作下,始终“被捂着“。一位退休的土地官员向记者透露,其实中汽森泽的土地问题,“省里早已有所关注,每年审计厅下来换审,土地审计这一块,森泽的土地流转资料是被调取得最多的。”

另外,多名知情人士向记者证实,在中汽森泽物流城的产业园区内,园区道路建设的初始规定是:12米至24米宽的道路,由中汽森泽公司负责修建;超过24米宽度的道路,由市政府安排修建。但实际执行中,这个要求被更改了。“他们打了个协议的擦边球,最后园区内所有的道路都变成了24米宽的规划,这样森泽公司又省下一大笔钱。”

“很多人(官员)虽然反对,但也是敢怒不敢言。”上述知情人士称。

5月初,袁和庚被省纪委调查的消息宣布后,高安市民间流传着一首打油诗,诗中尤其提到了森泽商贸城。“中汽森泽商贸城,搞得百姓气死人。高安房产高富帅,整个宜春它最贵。”

 

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幕后神秘商人温杭州

上文写到,中汽森泽三家主体开发公司,追溯到最终的股权持有者,是一家2013年9月在北京注册成立的公司——北京宏家棋腾。而北京宏家棋腾100%的股权,由一名叫“宋添秀”的自然人持有。

尽管宋添秀是中汽森泽这个高安“一号工程”的最终所有人,但高安人几乎没有人听说过这个名字。在高安主理森泽事务的,主要是温氏家族成员——温贤权、温佳艺,熊贤春等人。

其中熊贤春担任中汽森泽旗下两家公司的法人代表,温佳艺担任两家公司的总裁。

记者获知,上述人员只是温氏家族在高安的代理人,真正森泽的实际控制人,则是宋添秀的丈夫——温杭州。

2017年,北京宏家棋腾为宋添秀雇用的一名司机,因劳务纠纷将北京宏家棋腾告上了法院。北京第二中级人民法院的判决书,透露了宋添秀是一名女性,她的丈夫名为温杭州。

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图源:二审民事判决书(2017)京02民终12521号

温杭州又是谁?作为中汽森泽背后真正的老板,高安市少有人知道此人。

更少有人知道的是,温杭州还有一个名字,叫温和魁,而温和魁正是将江西省副省级干部史文清拉下马的企业家之一。

2019年12月,一篇媒体文章《一位副省级高官的敛金术和多面孔》将江西省原人大副主任、赣州市市委书记史文清向企业家索贿的行径公之于众。江西赣州商人温和魁向媒体展示了被史文清索贿1亿多元的相关证据。

据接触过2019年末举报史文清索贿材料的知情人士告诉记者,知道温和魁即是温杭州,是因为当时温和魁举报时提供的身份信息,显示举报人真实名称并非其自称的“温和魁”,真名为“温杭州”——在相关材料中,温和魁提供的部分书证显示其签名为:温杭州。

上述公开举报史文清的材料显示,“温和魁”自称,因2011年在江西赣州投资了一个省重点基建项目,2012年4月至10月,被史文清先后索贿逾亿元。

举报材料还显示,2015年至2018年,“温和魁”继续被史文清索贿超亿元。不过,据公开履历资料,史文清2015年2月已经调离赣州市,赴任江西省人大常委会副主任、党组成员。

记者致电温杭州,对于宋添秀是否是其妻子的提问,温杭州没有表示否定。

前述知情人士向记者透露,2019年末,当时温杭州在举报史文清之时,曾跟人透露过他在江西宜春有一份汽运城产业。

在记者问及中汽森泽三家项目主体公司是否为央企时,温杭州回答说:“我混改了40.5%的股权,怎么不是央企呢?”

业内人士则对记者表示,北京宏家棋腾参与了中汽零的混改,并不代表北京宏家棋腾的私企身份变身为央企,更不能代表北京宏家棋腾间接控股的中汽森泽可以称为央企。“即便参与中汽零的混改,也是2020年的事情了”。

记者问及中汽森泽的股权是否99%由北京宏家棋腾公司持有的问题时,温杭州让记者自己去查公开信息,但对于记者根据公开渠道查询到的股权结构信息的准确性时,温杭州予以否认。温杭州说:“你看到的这个是错误的吧。”

从股权结构图来看,三家中汽森泽主体公司的大股东就是中汽高安(深圳)股权投资基金合伙企业(如图1所示,该合伙企业持股三家主体公司90%股权)。

天眼查系统显示,这家合伙企业99%的出资人(LP),为北京宏家棋腾。而中汽零投资管理有限公司,作为这家合伙企业的GP(管理人,持股1%)。

据2019年举报时提供的信息,“温和魁”为江西赣州宁都人。知情人士透露,他从赣州来到宜春之后经人介绍结识了袁和庚。

根据天眼查查询到的信息,温杭州在赣州的产业最早开始于2002年,彼时温杭州在赣州注册了一家公司,名为赣州鸿景房地产开发有限公司,该公司于2006年12月被吊销,目前仍然处于未注销的状态。

从公开资料来看,温杭州自2009年起,将其业务重心转入江西宜春和北京两地。

温杭州最早来到宜春,是在2009年,彼时温杭州在宜春市奉新县成立了一家公司——江西赣源矿业有限公司,意图拿下该县仰山乡的一处锂矿资源。

据奉新县一名官员回忆,“他的叫价没有别人高,但公司刚成立就参加拍卖,所有(采矿)资格、手续办理得很快。”

2010年,温杭州在北京设立北京森洲置业股份有限公司,该公司名下没有公开拿地信息。

公开信息显示,除北京森洲置业有限公司外,温杭州在北京最重要的布局,便是北京宏家棋腾。这家公司不仅持有中汽森泽绝大部分股权,还深度绑定了带有“中汽零”名号的几家公司股权。

2012年,中汽零在天津组建一家私募股权基金管理人公司(GP公司)——中汽零投资管理有限公司(下称:中汽零投),北京宏家棋腾作为发起人持股比例为20%。宋添秀任该公司董事。公开信息显示,中汽零投的管理规模为5亿-10亿元。

中汽零投目前管理三只基金。其中一只正是中汽森泽三家主体公司持股90%的合伙企业。

温杭州夫妇名下的北京宏家棋腾公司,参与到中汽零的混合所有制改革,是在2020年。混改之前,中汽零由中国机械工业集团有限公司、中国金谷国际信托有限公司、国机智能科技有限公司持股。

2020年7月,随着中国金谷国际信托有限公司责任退出股份、中国机械工业集团有限公司转让部分股份,北京锦上添花投资集团有限公司、北京宏家棋腾两家私人企业进入,成为中汽零的新进股东。

其中,北京宏家棋腾持股40.5%,一举成为中汽零单一最大股东。温杭州也随后成为了中汽零的副董事长。

天眼查系统显示,2022年1月,混改后的中汽零,被列为“被执行人”,截至记者发稿,这一记录仍未消除。该被执行案件的原告是江西赣州市章贡区人民政府,被执行标的为1.83亿元。

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