这一系统十余名“一把手”相继落马！原因是什么？

作者：上官小河

本文转载自：上官河（ID:sg_river）

中纪委网站11月13日消息，广东省农村信用社联合社原党委书记、理事长周高雄涉嫌严重违纪违法，接受审查调查。周高雄今年65岁，已退休3年。

上官河注意到，省一级农信系统反腐仍在深入，周高雄为今年第六个落马的省农信社原“一把手”。

十余省份农信系统原“一把手”被查

公开简历显示，此次落马的周高雄出生于1957年2月，海南澄迈人，在职研究生学历，1974年8月参加工作，1975年3月加入中国共产党。历任广东省财政厅党组成员、副厅长，广东省金融办党组书记、主任，广东省农村信用社联合社党委书记、理事长，广东省政协提案委员会副主任。2019年11月退休。据报道，2013年周高雄调往广东省农村信用社联合社时，是接任退休的前任理事长罗继东。2016年12月，周高雄在出席金融论坛活动时曾谈及广东省农村信用社联合社的发展，称“我们想要做好银行，有良心的银行，受尊重的银行。”

近年来，全国多地农信系统掀起一轮强有力的反腐浪潮，多个省份的农信系统“一把手”或原“一把手”被查。去年8月16日，中国纪检监察报刊文《农信社缘何腐败频发》指出，党的十九大以来，在全国31个省区市中，辽宁、陕西、安徽、四川、内蒙古、山西、海南、山东等近10个省级农村信用联社“一把手”和领导班子成员落马，有的地方甚至出现前腐后继、窝案串案现象。一批农信社领导干部被查处，释放了坚决斩断农信领域腐败利益链的鲜明信号。

今年截至目前——

2月25日，东北财经大学党委原书记都本伟被查。都本伟曾在2005年6月至2011年3月担任辽宁省农村信用社联合社党委书记、理事长，被查时已退休3年。

6月2日，福建省农村信用社联合社原党委书记、理事长鄢一忠被查。其从2009年7月至2015年12月担任福建省农村信用社联合社原党委书记、理事长。

7月27日，湖南省农村信用社联合社原党委书记赵应云被查。其在2019年2月至2022年1月间，担任湖南省农村信用社联合社党委书记。

7月28日，辽宁省政协港澳台侨（外事）委员会副主任韩清被查。韩清出生于1959年，2011年4月至2022年1月曾任辽宁省农村信用社联合社党委书记、理事长。

8月19日，河南省政协常委、民族和宗教委员会副主任王勇被查。王勇曾于2019年3月至2021年8月间担任河南省农村信用社联合社党委书记、理事长。

此外，农信系统近期还有多个关键岗位人员被查。

11月9日，广西壮族自治区农村信用社联合社党委委员、副主任梁志军被查。

8月5日，河南省农村信用联合社原党委委员、副主任关奇峰被查。从2009年6月起，关奇峰进入河南省联社工作，并担任河南省联社党委委员、副主任。2020年6月，关奇峰担任河南省政府参事。

7月21日，江西省农村信用社联合社信贷管理部原总经理江传宝严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。随后，江传宝被给予开除党籍处分，构成严重职务违法并涉嫌非国家工作人员受贿罪、违法发放贷款，被移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。10月，江西省纪委省监委驻省农村信用社联合社纪检监察组副组长刘张华通报被查。

7月18日，据安徽纪检监察网消息，安徽省纪委监委驻省农村信用社联合社纪检监察组组长、省农村信用社联合社党委委员许维彬涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。值得关注的是，许维彬正是在安徽省联社纪检监察组组长任上被查的，他自2019年12月担任该职务。

去年年底，云南农信系统也曾掀起一场反腐风暴，20天内13人落马，涉及地区包括曲靖、昆明等多个县市。

农信系统缘何腐败频发？

农信系统为何腐败案件频发？有何特点？暴露什么问题？《农信社缘何腐败频发》一文对省级农信的腐败案进行了深入剖析。据办案人员介绍，从案发情况看，农信社领导岗位的腐败问题多发生于信贷审批、人事调整及基础设施建设等环节，其中暴露的制度和监管漏洞引人注目。

目前，农信系统自上而下的管理体制，细分成多种模式，其中大多数地方所采用的是“省联社—县级联社二元体制”。在这种模式下，各县级联社作为独立法人，省联社是一个负责日常业务监督与管理的行政机构。近年来全国各地县级农信社绝大部分改制为农村商业银行，省联社扁平化管理县级农商行，承担管理、指导、协调和服务职能。

在《农信社缘何腐败频发》一文中，安徽省纪委监委第九纪检监察室副主任陈勇分析：“省联社显性权力较小，隐性权力较大。”省联社管理着一省几十家甚至上百家县级农商行的领导班子，人事权高度集中，一些省联社领导因此收受系统内高管礼金贿赂，大肆卖官鬻爵，省联社领导想插手各农商行工程建设、项目管理和信贷业务也十分便利。

中国地方金融研究院研究员莫开伟分析，省联社名义上是一个经营管理机构，实际上是一个政府行政机构，而它管理的县农商行又是企业经营单位。在这种管理体制下，人、财、物等权力过分集中于省联社，而省联社虽名义上在省政府与省级金融监管的双重监管之下，实际上其各项权力未能得到有效制约。用强力的行政手腕管理农商行系统，自身又缺乏有效权力监督体系，这就是一些省联社腐败问题高发频发的重要原因。

同级监督失灵，“一把手”权力失控。在纪检监察派驻改革前，一些省联社主要负责人在把控权力上极为强势，大搞“家长制”“一言堂”，同级监督形同虚设。

作者｜上官小河

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这一系统十余名“一把手”相继落马！原因是什么？

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