波兰：一场结局已知但充满悬念的选举

波兰将于2023年10月15日举行议会选举，选出众议院全部460个议席和参议院全部100个议席。

2005年大选以来，波兰已经形成由公民纲领党和法律与公正党轮流执政的两党格局。2005年大选中，法律与公正党首次胜选，组成联合政府。2007年，由于联合政府内另一政党深陷贪腐丑闻，被迫举行提前大选。公民纲领党胜选，后在2011年大选中连任，共计执政8年有余。

2015年大选中，法律与公正党取得绝对多数胜选，实现1989年来首次单独政府，并在2019年上届大选中再次以绝对多数胜选，执政迄今也近8年。本届大选中，法律与公正党寻求继续执政，创造1989年波兰第三共和国以来史无前例的第三个连续任期。

尽管结局几无悬念，波兰的这次选举仍牵动东西方目光，今天的波兰既身在欧洲援助乌克兰行动的中心，又位处中欧保守派势力与布鲁塞尔之间政治抗衡的前线，无论是以绝对多数开始的第三任期，或是以与极右翼党团结盟为标志的进一步右倾，波兰的未来都将在更大范围内冲击这个已经充满变数和不安的脆弱世界。

本届大选民调已经趋于稳定，形成“两大三小”五大党团格局。“两大”分别是法律与公正党主导的右翼联盟和公民纲领党主导的公民联盟。“三小”分别是自由与独立联盟、第三条道路联盟和左翼联盟。其中右翼联盟民调支持率稳定在35%-40%区间，略低于上届大选43.6%水平，公民联盟支持率稳定在25-30%区间，与上届大选27.4%持平。“三小”的支持率徘徊在10%左右，稳超众议院5%的门槛，但能否参与组阁，取决于“两大”之一能否赢得绝对多数。

目前来看，本届大选最有可能的两种结果分别是右翼联盟单独组成多数政府和右翼联盟与“三小”中的“一小”组成联合政府。无论何种情况下，新政府都需要众议院半数以上（231个）议席。第一种情况可参照2015年法律与公正党以37.6%的得票率取得235席，实现单独组阁。第二种情况下，右翼联盟最有可能与“三小”中极右翼的自由与独立联盟合作，组成比本届政府更加保守和强硬的新政府。

在欧盟，公民纲领党和法律与公正党分别属于中间偏右的欧洲人民党和右翼的欧洲保守与改革党；在波兰，两党分别代表本土自由派和保守派。公民纲领党与若干小党（现代党、波兰倡议党、绿党等）组成公民联盟党团后，自由派色彩更加清晰。

公民纲领党的灵魂人物、党魁图斯克出生于波兰最大港口城市格但斯克，青年时代在格但斯克大学研习历史时就参与团结工会运动的早期组织和活动，1990年参与创建自由民主大会党，1994年并入自由联盟党，2001年创建公民纲领党并长期担任党魁。

图斯克一贯秉持的核心价值观是自由、民主、公民社会和亲欧主义，如果要找出右倾的内容，也不过是软性的经济自由主义，而非法律与公正党所主张的波兰民族主义、社会文化保守主义、天主教传统、疑欧主义和国家干预主义等硬性右翼要素。公民纲领党及公民联盟的票仓集中在波兰经济社会文化较发达的西部和北部地区。

法律与公正党的灵魂人物是双胞胎卡钦斯基兄弟——莱赫·卡钦斯基和雅罗斯瓦夫·卡钦斯基。两人在2001年创建法律与公正党，成为波兰政坛上呼风唤雨的政治人物。曾任波兰总统（2005-2010）的莱赫·卡钦斯基，在2010年波兰空军101号班机空难中死于任内，而雅罗斯瓦夫·卡钦斯基曾于2006-2007年出任波兰总理，自2003年起一直担任法律与公正党党魁。同党籍的双胞胎兄弟两人同时分别担任总统和总理，在世界政坛上恐怕近乎空前绝后。

法律与公正党之所以为“法律与公正”党，与卡钦斯基兄弟分不开。1949年生于华沙的莱赫·卡钦斯基和雅罗斯瓦夫·卡钦斯基，分别于1980年和1976年取得法学博士学位，此后均曾在高校和科研机构任职。原法律与公正党籍现任波兰总统杜达亦为法学博士。“法学家治国”的法律与公正党，自2015年执政以来推行的波兰司法“改革”，却屡被欧盟指责为践踏法治。

2015年上台之初，波兰宪法法院15位法官中，9位是2007-2015年公民纲领党政府时期任命，6位是2006-2007年法律与公正党政府时期任命。掌握众议院多数的法律与公正党随即通过一项法案，将宪法法院通过决定的门槛由原来的“简单多数”提升至“三分之二”。此后，法律与公正党政府凭借立法权，陆续出台了一系列限制波兰司法系统权力的法案，包括在波兰最高法院设立纪检委对法官进行“纪律监督”并罢免被认定参与政治活动的法官、加强立法机关和司法部对法官任命及任期的控制权等。

●雅罗斯瓦夫·卡钦斯基 / 网络

法律与公正党籍波兰现任总理莫拉维茨基认为，司法改革根据波兰国情和传统重塑法制，旨在提高效率、打击腐败。而欧盟指责司法改革意在将司法置于行政和立法之下，严重削弱司法独立。

对于法律与公正党而言，即便司法改革弱化司法独立，也纯属波兰作为主权国家的内政，外人无权干涉。但作为欧盟成员国和《里斯本条约》等一系列欧盟法律的签署国，波兰也须遵守欧盟法治规范。为此，波兰与欧盟就“国内法与欧盟法孰高孰低”争执不休。

2021年10月，波兰宪法法院裁定，欧洲法院对波兰司法改革的干涉违背波兰宪法，波兰法律相比于欧盟法律具有优先权。裁决一出，舆论哗然，布鲁塞尔旋即警告将采取强制措施，包括扣留对波兰的数百亿欧元拨款和低息贷款、中止波兰作为欧盟成员国的部分权利等。莫拉维茨基批评欧盟“勒索、胁迫”波兰，卡钦斯基批评德国企图把欧洲联盟变成“德意志第四帝国”。

围绕司法改革的争议，具有波兰内政外交和历史国情等更深层次上的背景。外交政策方面，法律与公正党和公民纲领党在“亲美反俄”上并无二致。反俄是波兰民族主义乃至波兰作为一个主权国家不可分割的情感要素，而加入美国领导的北约是根本解决后冷战时代波兰安全问题的唯一出路。但是，如何对待英国脱欧后当之无愧的欧盟“盟主”德国，两党态度差异显著。

从波兰民族主义立场上看，德国在三次瓜分波兰中一次都没落下，没比俄国好到哪去。冷战结束后，刚从俄国控制下解脱，一旦欧盟成为主权国家，波兰又将沦为德国事实上的卫星国。因此，法律与公正党政府对“主权欧盟”、接受欧盟难民和移民政策等威胁“波兰本位”的“非波化”、“去波化”动向如临大敌、严阵以待。

另一方面，波兰特别是波兰西北部，长期被德国殖民，历史文化联系极为密切。图斯克本人即波兰、德国和卡舒比混血，折射出格但斯克地区作为欧洲自贸港和“但泽自由市”的悠久传统；德国前总理默克尔的祖父也是波兰裔德国人；就连莫拉维茨基也有德国和犹太血统。

在波兰右翼看来，波兰特别是波兰西北部相当部分社会精英，对欧洲身份的认同不亚于对波兰身份的认同，把虚无缥缈的普世价值看得比源远流长的波兰特色更重要，大有全盘欧化、炸平波兰，停止地球转动之势。图斯克2014年卸任波兰总理后，马不停蹄地接任欧洲理事会主席，更给波兰保守派质疑自由派“爱国”与否、“还是不是波兰人”的口实。

其实早在2005年大选前法律与公正党的竞选活动中，卡钦斯基兄弟的政治意图就已现眉目——以“波兰第四共和国”之矛，攻“德意志第四帝国”之盾。

在卡钦斯基等“第三共和”的反对派看来，1989年以来的波兰第三共和国可谓乱象丛生：民主政治服从于短期利益、政党沦为特殊利益集团的代理机构、弱势国家无力解决社会问题等等，不一而足。按照卡钦斯基兄弟的描述，波兰亟需一场“道德革命”，终结自由主义实验，具备“国家能力”的国家将“治愈”政治经济病症，爱国和统一的波兰将取代自由主义的波兰。而在第三共和国的拥护者看来，“第四共和”无异于专制教权的警察国家。卡钦斯基关于道德革命和“治愈”的论述很难不让波兰人联想到波兰第二共和国（1918-1939）的毕苏斯基元帅。

1926年5月，毕苏斯基领导的“萨纳齐亚”（意为“治愈”）运动发动政变，期望实现波兰政治在道德上的“治愈”。5月政变后，波兰第二共和国短暂而混乱的议会民主制终结，以总统制为表、军事独裁为里的“萨纳齐亚”政权建立。此后，毕苏斯基大权独揽、垂帘听政，成为波兰事实上的独裁者，直至1935年去世。

正如毕苏斯基仅在1926-1928年和1930年两度短暂出任总理，卡钦斯基也仅在2006-2007年短暂出任总理。作为法律与公正党党魁的卡钦斯基，同样大权独揽、垂帘听政，有权“换相”。只要法律与公正党继续一党独大、长期执政，波兰就是卡钦斯基“说了算”。不过，现年74岁的卡钦斯基，要实现第四共和的宏图大业，还需考虑主持法律与公正党中央日常工作的接班人问题。

法律与公正党现存三大派系。卡钦斯基领导的原中心协议党人马，在党内属于中间派，现国防部长、前副总理马里乌什·布瓦什恰克（1969年生）也属此派。第二个派系与2012年分裂自法律与公正党的主权波兰党相近，后者作为独立政党参与法律与公正党领导的右翼联盟党团，政治立场较法律与公正党主流更为保守。2015年法律与公正党胜选后上任的女总理希德沃（1963年生）属于此派。希德沃执政后，立即移除总理府新闻发布会上的欧盟旗帜，并将部长理事会会议厅悬挂的时钟换成十字架。2017年，卡钦斯基担心希德沃对欧政策过于强硬，以莫拉维茨基（1968年生）取而代之。莫拉维茨基属于法律与公正党内温和派，现任总统杜达（1972年生）也在此列，政治立场接近右翼联盟党团内的共和党人党。

莫拉维茨基自2017年执政至今将近6年，在波兰第三共和国史上任期仅次于6年311日的图斯克，一旦连任，就将创造最长总理任期记录。莫拉维茨基任内，法律与公正党已经创造政党累计执政时长记录，若再次胜选，又将创造政党连续执政时长记录。

莫拉维茨基毕业于弗罗茨瓦夫大学历史学专业，后转学经济管理和法律，曾在德国和瑞士学习和工作，2016年加入法律与公正党。2015年，无党籍的莫拉维茨基辞去波兰桑坦德银行董事长一职步入政界，被任命为希德沃政府的副总理兼发展部部长，次年入党后再兼任财政部长，成为名副其实的第二号实权人物，随后接替希德沃也顺理成章。

莫拉维茨基执政以来，旗舰项目是2016年出台的“莫拉维茨基计划”，全称《负责任的发展战略》，强调再工业化、创新企业发展、投资促进发展、企业对外拓展以及社会区域发展。1990年，时任波兰副总理兼财政部长巴尔采罗维奇主导的“巴尔采罗维奇计划”（又称休克疗法），深受哈耶克、弗里德曼和撒切尔夫人自由放任经济学影响，对后冷战波兰经济奇迹功不可没。莫拉维茨基在肯定休克疗法确立波兰市场经济体制的同时，批评波兰实行这一模式陷入中等发展陷阱、低利润产品的陷阱和依赖性发展的陷阱。莫拉维茨基认为，中央计划和新自由主义两种经济模式的对立，导致波兰完全采纳了西欧发展模式，无视中东欧的历史和社会的独特性，而林毅夫“新结构经济学”指明了落后国家实现经济赶超的正确途径。莫拉维茨基计划并非回到“苏联模式”，而是寻求“新自由主义”与“现实社会主义”的第三条道路，即与自由放任资本主义和经济自由主义相对的国家干预资本主义和“经济爱国主义”。

2016年以来，尽管受到新冠疫情冲击，波兰年均GDP增速超过4%，人均GDP由1.24万美元增加到2023年预计2万美元，“莫拉维茨基经济学”表现不俗。结合法律与公正党主导下的司法改革和卡钦斯基的“道德革命”愿景，波兰的政治经济模式正在发生系统性变化，堪称后冷战时期的第二次转型。

卡钦斯基、莫拉维茨基和法律与公正党是否能够完成“建国大业”还待观察，但波兰媒体的话语中的“第四共和”已经呼之欲出。未来历史学家或将作出评判：波兰第四共和国元年是2005年、2015年、2019年还是2023年。