埃尔多安的“平衡术”,能在美俄间晃多久?

本文转载自:底线思维(ID:dixiansiwei)

文/观察者网专栏作者 万青松
华东师范大学俄罗斯与欧亚研究院副院长、周边中心科研主管

 

7月19日,俄罗斯总统普京对伊朗进行了工作访问,并出席解决叙利亚问题的阿斯塔纳进程三方会谈。会谈前,普京还分别与伊朗、土耳其领导人举行双边会晤。

本次活动既是疫情以来三国领导人的首次线下会谈,也是俄乌冲突以来普京的第二次外访,又恰逢拜登刚刚结束中东之行,自然成了关注的焦点。

相较于媒体热议普京访伊是“对拜登的反杀”,以及美方抢先渲染所谓伊朗准备“将数百架无人机提供给俄罗斯”等话题,笔者认为更值得关注的是俄土总统近一年来的首次双边会晤,虽然这期间双方有过几十次的电话交流。

原因在于,本次普京伊朗之行的首要议程,就是抓紧与土耳其磋商土计划在叙利亚北部开展新的军事行动的可能,该行动将改变既有力量平衡,这显然对当前俄罗斯将重心放在乌克兰问题上极为不利。此外,俄乌冲突中高频率出现的土耳其因素,尤其当前围绕乌克兰粮食出口解封制定“路线图”等问题,需要俄土总统的面对面磋商。

埃尔多安的“平衡术”,能在美俄间晃多久?

当地时间2022年7月19日,伊朗德黑兰,伊朗总统莱希(中)、俄罗斯总统普京(左)、土耳其总统埃尔多安共同举行阿斯塔纳进程首脑会议。图源:视觉中国

俄乌冲突之下,土耳其的多元平衡术

俄土领导人频繁交流和接触的背后,实际上是土耳其正在努力推行的多元平衡政策的体现,这一点自俄乌冲突以来在多个领域表现得尤其突出。

在处理土俄、土乌的双边关系中,一方面,土耳其多次重申愿意为俄乌总统直接会谈提供平台,并将自己定位为俄乌冲突的调解人。埃尔多安多次表示土耳其能够作为俄乌和解的调解方,也以此向西方展示,他是解决俄乌冲突不可或缺的“中间人”。另一方面,自2014年以来,土耳其就一直大力支持乌克兰,包括强化双方的军事技术合作,交付给乌克兰的Bayraktar攻击型无人机在俄乌战场上发挥了重要作用,一度让俄罗斯军队感到苦恼。与此同时,土耳其也没有切断与俄罗斯的合作,并强调希望与冲突各方保持良好的关系。

在对俄制裁问题上,土耳其是唯一没有参与的北约成员国。在所有北约国家对俄施加严厉限制措施、并对俄飞机关闭领空时,土耳其继续发展与俄罗斯的政治关系,与俄罗斯做生意,对俄罗斯民用航空开放其领空,接待俄罗斯游客。土耳其总统发言人承认,安卡拉和莫斯科的关系相互交织,制裁对土耳其带来的伤害将超过俄罗斯受到的影响。当然,土耳其对俄制裁的态度,在俄乌谈判明显停滞背景下,调解带来的政治红利越来越少,问题越来越多,它与西方本已很困难的关系将变得复杂时,也有所变化。土外长恰武什奥卢表示,只有联合国实施对俄制裁,土耳其才会加入,显然是在为自己寻求“脱身”理由。

在处理俄罗斯与北约关系时,一方面,土耳其利用《蒙特勒公约》赋予它的权利,关闭土耳其海峡,禁止任何军事船只进出黑海。这意味着,在不违反国际法的情况下,任何美国或英国的舰船都不会出现在俄乌冲突区附近。这也是防止俄罗斯和北约直接冲突升级的一个重要步骤。

另一方面,土耳其抓住西方特别需要展示团结的时刻,用它作为瑞典和芬兰加入北约谈判的筹码,既对芬兰、瑞典向“库尔德分离主义分子”提供支持表达强烈不满,同时也不反对北约的“开放”政策,并在最后一刻“开绿灯”。同时又有所保留,提出了一个“考察期”:如果土耳其没有得到它想要的东西,将不会批准芬、瑞加入北约的审批程序。

埃尔多安的“平衡术”,能在美俄间晃多久?

与普京会面的前一天7月18日,埃尔多安警告芬瑞两国,若不履行承诺,土耳其仍可能反对其加入北约。

在处理与美国关系时,土耳其通过打“芬瑞入约牌”获得美土元首的当面会谈机会,促使拜登政府解冻对土耳其的武器出口限制,该禁令曾在特朗普时期因土耳其购买俄罗斯S-400防空导弹而出台。拜登还同意向土耳其出售40架升级后的F-16战机,作为土耳其被排除在F-35战斗机计划之外的补偿。

就周边关系而言,首先是中东地区,俄乌冲突以来,土耳其主动改善与中东地区长期对手之间的关系;在成功与阿联酋、沙特阿拉伯和以色列重建联系后,正努力与埃及建立和睦关系。另外,土耳其还准备逐渐恢复与叙利亚的接触,这也成为本次俄伊土三方讨论叙利亚问题的重要背景。

在高加索地区,俄乌冲突之前土耳其已经深度介入纳卡冲突,使得地区地缘政治与安全形势复杂化。在乌克兰危机背景下,亚美尼亚倾向与阿塞拜疆、土耳其保持正常化关系。

土耳其还在中亚地区扩大影响力,包括搞“突厥国家组织”。俄乌冲突以来,土耳其抓住机会继续强化与中亚国家的多方位合作。邀请哈萨克斯坦总统托卡耶夫对土耳其进行首次访问,双方签署10亿美元的投资协议;在军事领域,土耳其航空航天公司TUSAS将在哈生产ANKA无人机。埃尔多安也在访问吉尔吉斯斯坦时,强化双边的经贸与军事领域合作;土耳其的Bayraktar攻击型无人机已经供应给吉尔吉斯边防军。

埃尔多安的内政考量

土耳其大力推动多元平衡外交,显然是希望充分利用当前国际和地区复杂形势,强化土耳其的国际影响力,冀望成为国际和地区事务中的关键力量。不过,土耳其的多元平衡外交,更多还是服务于国内政治的需要。

土耳其多元平衡外交政策的主要驱动力是国内日益严重的经济危机。根据土耳其统计局的数据,4月以来,土国内通货膨胀率同比增长69.97%,再创近20年来新高。尤其是土耳其里拉贬值,加重其经济困难,土耳其需要借助更多外部资源来缓解危机。

此外,2023年土耳其将举行总统大选和议会选举,埃尔多安正在争取新任期和正发党的民意支持;但民调显示,土耳其经济困境已经明显影响到埃尔多安的支持率。经济形势严峻,大规模失业再加通货膨胀,仅靠在叙利亚发起军事行动等举措,不太可能挽救埃尔多安下降的支持率。考虑到中东地区形势的变化,尤其是美国外交重心向“印太”转移,导致美国和中东国家之间的联系相对减弱,这有助于土耳其拓展外交空间。

与此同时,俄罗斯是土耳其的重要经贸合作伙伴,包括俄土之间的大型合作项目,如已经运行的“土耳其溪”油气管线,将于明年启动的阿库尤核电站;来自俄罗斯的大量游客;土耳其在俄的庞大建筑业务等,使得土耳其需要与俄保持正常的合作关系。

在面临诸多国内挑战的情况下,在对外关系方面,土耳其的精英更善于在与对手(甚至是敌人)的和解中找到机会之窗,并重新建立合作联系,这说明经济现实的重要性已经超越对抗逻辑的僵局。

埃尔多安的“平衡术”,能在美俄间晃多久?

蓝色为土耳其溪,红色为南溪(2014年克里米亚危机后,俄罗斯已取消该项目)

俄土关系是一种新型大国关系的雏形吗?

土耳其与俄罗斯作为历史上曾经的帝国,冷战结束后努力融入西方的命运也差不多,迄今未能如愿。土耳其早在1999年就被欧盟授予候选国地位,但排队23年,依然看不到希望,或者说土耳其也早已经放弃这一诉求;俄罗斯过去30年的努力,也使其明白俄罗斯不可能成为西方世界的组成部分。

在西方的共同遭遇,促使俄土转向拓展自己的地缘空间,但两者的很多空间又是重叠的。表面看来,在大多数地区冲突中,两国的利益不仅不契合,反而是对立的。虽然土耳其的行为看上去反常,但显然很清楚自己行为的限度,倾向于与俄罗斯通过谈判解决问题,因为公开的对抗与敌视,对两国各自的利益与目标是不利的。

俄土之间的这种互动是由客观现实决定的:新的碎片化世界里,两国在中东地区的影响力不断扩大;20世纪90年代以来,美国以自己的武力强迫冲突双方坐下来谈判、并强加自己提供的和平协议的模式,并未发挥效用;当下的意识形态变得多元或模糊,甚至是相互冲突的。这些都要求俄土在新的现实下,放弃对抗,保持务实合作关系,尤其是对各自利益诉求的相互承认。

埃尔多安的“平衡术”,能在美俄间晃多久?

19日会谈前,埃尔多安让普京等待1分钟。视频截图

从叙利亚战争、利比亚战争、乌克兰危机、纳卡冲突到当前的俄乌冲突等地区冲突中,都可以看到俄土两国能够就互相矛盾和有冲突的话题找到妥协的解决方案。比如,俄土在叙利亚北部的利益本来是矛盾的,但双方都离不开对方,否则都实现不了自己的目标,也不能完全控制住局势。双方不停地产生矛盾,但最后选择通过艰难谈判达成妥协让步。

俄土在解决地区冲突中的互动模式,也可以称之为一种“新型大国关系”,这种关系的构建不是基于共同价值观和长期共同利益,而是更多为解决具体问题而构建。俄罗斯知名专家卢基扬诺夫就指出,俄土这种伙伴关系对俄罗斯而言很重要,特别是面对世界和地区形势的千变万化,俄罗斯更喜欢与自己利益相符、且能够解决具体问题的国家建立伙伴关系,而不是永远的兄弟关系。

卡内基莫斯科中心前主任特列宁也认为,俄乌冲突背景下俄罗斯在新的国际环境中的作用,将不仅是维护本国主权和对抗西方,更主要是在非西方世界中建立新的关系模式。既有与全球大国中国、印度的战略伙伴关系,也有与地区大国土耳其、伊朗的复杂但总体积极的务实伙伴关系,成为构建这种新型关系模式的前期基础。

由此看来,俄土之间在地区问题上的互动有可能成为未来构建地区新型大国关系的雏形,也将会成为构建欧亚政治图景的重要因素,值得我们继续关注。

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