美发布新版《北极地区国家战略》背后有何战略考量

作者：司嘉

北极地区因其蕴藏丰富的油气等矿产资源以及地缘政治等因素，成为美、俄等大国角力的热点地区。尤其是在当前俄乌冲突背景下，俄罗斯更加注重北极对于缓冲美西方遏制打压的重要价值，持续推进该地区发展建设。美国也不甘示弱，近日发布新版《北极地区国家战略》，明确未来10年经营和利用北极地区的主要着力点，其中还提及我国在寻求增强北极地区影响力。美发布这一战略背后有何战略考量，对该地区未来又会产生何种影响呢？

北极缘何成为大国博弈焦点

北极地区蕴藏着非常丰富的能源，其中包括了大量可再生的生物、水资源，以及不可再生的矿产资源、油气资源，是一块巨大的资源宝库。无论是以美、俄为代表的北极地区国家，还是以英、日等为代表的“非北极国家”，都对北极有着较强的能源权益声素以及能源安全维护需求。北极除拥有丰富的资源外，其作为全球重要航道的战略意义也引起各方关注。过去的几百年间，北极地区一直覆盖着厚厚的海冰，每年只有夏季的几个月可以通航。随着近年全球气候变暖，地球整体海面水位的上升，可利用的海域不断增大，在航运方面的价值愈加凸显。目前已有两条可一年四季正常通航的航线，分别是由格陵兰岛经加拿大北部群岛，最后到达阿拉斯加地区的西北航道，以及由欧洲西北部出发，经欧亚大陆和西伯利亚的北部沿岸，穿越白令海峡最终到达太平洋的东北航道。

北极地区丰富的能源、矿产、渔业资源，以及航运价值，使其成为美、俄等大国角力焦点地带。美国在2013年出台了第一份正式的北极战略文件《北极地区国家战略》，对北极利益的内涵和外延进行了拓展和延伸，维护北极安全利益成为美政府迫切任务。此后，美不断加大北极事务投入，提高北极行动能力，推动北极资源开发。俄罗斯近年来也逐步加大对北极开发的重视程度。尤其是在俄乌冲突爆发后，面对美西方的制裁打压，俄更加注重北极对于缓冲美西方遏制打压的重要价值，积极采取措施，持续推进该地区发展建设，巩固“战略后方”。俄罗斯在北极地区持续发力对美国产生一定冲击和影响，促使美国出台相关政策予以应对。

美新版北极战略有何具体举措

美国白宫近日发布新版《北极地区国家战略》，是对奥巴马政府2013年版战略的更新。该战略指出，在气候变化影响北极环境、俄乌军事冲突牵动北极地区的背景下，美寻求有效竞争并管控局势，以维护美在北极地区的利益。在该战略指导下，未来美或继续提升北极事务话语权，强化军事存在，并进一步排挤包括我国在内的域外力量。

《北极地区国家战略》明确了四大战略支柱，包括保持地区存在，维护地区安全；应对气候变化，保护北极环境；投资经济增长，促进可持续发展；加强国际合作，推动共同治理。该战略还进一步明确了具体行动目标，包括提高对北极地区的了解，强化地区军事存在，与盟友伙伴合作维护地区安全；扩大对气候变化的研究，提高地区适应能力，减少排放，保护地区生态系统；投资基础设施和地区发展，支持地区自给自足，促进阿拉斯加地区的可持续经济增长；支持北极理事会等多边组织，维护地区“航行与飞越自由”及美大陆架界限。

值得注意的是，新版战略强调美将通过维持并推进在北极的军事存在来支持国土防御、全球军事力量投送及威慑等目标。未来，美或通过在北极推进兵力常态部署、深化美盟军事联演联训等，提升美军极地作战能力。

美推升北极地缘竞争意欲何为？

此次发布的新版《北极地区国家战略》指出，作为一个北极国家，美国对北极地区的管理和保护负有责任，表面上似乎是在强调帮助北极地区应对气候变化和促进可持续发展，其实质则是为强化介入地区事务、加大地区军事存在提供依据。当前，随着北极冰雪的加速融化，北极地区岛屿面积增大，北极航道逐步形成，其潜藏的战略价值进一步凸显，也使得北极地区成为近年来大国博弈的焦点。美出台新版战略意在通过紧抓地区治理问题抢占投资先机，为后续布局北极、争夺北极资源提供强有力的战略支撑。

在当前俄乌冲突背景下，北极航道已成为俄罗斯替代苏伊士运河、用于实施海上跨区运输的重要通道。俄在面临多重外部限制和制裁压力的情况下，未来将更加重视北极开发的战略布局。美发布新版北极战略从某种程度上来讲也是对俄的一种回应。前期，美就联合加拿大及北欧五国加大对俄排挤力度，一方面操纵北极理事会等国际组织，削弱俄北极事务话语权，另一方面渲染俄对北极战略威胁，支持芬兰和瑞典加入北约，并强化在北极军事活动力度。在新版战略中，美声称是俄加剧了北极竞争态势，并称俄对乌“无端侵略”使得美俄在北极地区开展合作几乎无法实现，强调美将与北极其他盟友伙伴合作维护地区安全和国际法规。未来一段时间，美或将在北极方向进一步加大对俄孤立与排斥，增大俄后方压力，进一步放大对俄战略消耗。

新版战略除了极力渲染俄对乌“侵略”导致北极地区紧张局势加剧，还提及我国在持续寻求增强北极地区影响力。近年来面对复杂的国际政治竞争形势，我国在北极国际航运事务上也在积极争取相关利益和话语权。未来，美势必将联合部分国家排斥我国参与北极事务。对此，我们也要从维护国家利益的战略高度出发，尽早制定相关国家战略，并对其他国家的排斥行为予以有力回击。