债务上限"大结局"要来了?

本文转载自:观察者网(ID:guanchacn)

   杨蓉

“我们原则上已经达成了一项美国人民所值得的协议。”美国国会众议院议长、共和党人麦卡锡当地时间周六(27日)在与拜登直接通话后,率先发推特宣布,经过数周谈判,白宫与国会已“原则上”就债务上限问题达成了协议。美国总统、民主党人拜登方面则尚未宣布相关消息。

麦卡锡表示,相关协议将在今晚进一步讨论后形成文本,他将于次日公布协议具体内容,国会将在周三进行投票。他发推说:“共和党人准备在华盛顿带来重大的变革。很快,我们将投票支持一项负责任的债务限制协议,该协议将阻止民主党人的鲁莽支出、收回未动用的新冠疫情应对资金、阻止拜登的新税收计划等。”

债务上限"大结局"要来了?

麦卡锡推文截图

此前,随着违约日期逼近,美国两党加快了谈判步伐。据《纽约时报》27日报道,拜登和麦卡锡当天晚上就债务上限问题通了电话。据悉,这是两人自周一在白宫会面以来首次直接交谈。

据彭博社引述知情人士报道,通话于华盛顿时间晚6时左右开始,持续了约一个半小时。两位接近谈判的人士告诉《纽约时报》,拜登和麦卡锡之间的对话将决定是否能在当天晚些时候达成最终协议,否则谈判将不得不继续进行。

此次通话以前,美国共和党首席谈判代表、北卡罗来纳州众议员帕特里克·麦克亨利在27日早些时候透露,谈判已进入最后阶段,协议或在“数小时或数天”内达成,但“大的、棘手的问题”仍然存在,有些问题必须在总统与议长这个层面上解决。“我的义务是带来我们能让总统签署的最保守的方案,而这很难。”他说。

《纽约时报》称,白宫方面和国会共和党方面此前在26日深夜的谈判一直持续到了次日早上。27日中午被问及当天是否可能达成协议时,麦卡锡表示不确定,但他对达成协议感到“乐观”。他还说,在向媒体通报结果之前,他会先向党内介绍达成的潜在方案。

债务上限"大结局"要来了?

《纽约时报》报道截图

目前两党正在就一系列必须处理的分歧进行讨论,其中一个主要焦点仍然是削减开支。媒体此前披露,双方已就未来两年提高联邦政府债务上限、为大部分联邦财政开支设定上限接近达成协议。双方同意增加联邦政府在军事和退伍军人事务方面的可支配开支,并把非防务领域可支配开支维持在当前水平,这被认为是共和党谈判代表此前大幅增加军费开支、减少非防务开支立场的回撤。

此外,白宫还正考虑缩减为国家税务局招募更多审计人员、针对富裕阶层收税而增加预算的规模。据悉,白宫建议重新分配去年经由《通胀削减法案》划拨给国税局的约800亿美元预算。一名知情人士预估,最终国税局被“砍掉”的预算不太可能超过100亿美元。

据知情人士向路透社披露,最终协议只会列明政府在住房、教育等不同领域的财政开支额度,但不会进一步细分。双方目前认可的开支额度仅有大约700亿美元差距,而协议涵盖的开支总额度远超1万亿美元。

部分右翼共和党人和自由派民主党人已对本党可能做出妥协表达不满。按照《华盛顿邮报》的说法,白宫幕僚认为共和党要求削减非防务开支的力度过猛,可能遭民主党人反对。众议院共和党保守小组自由党团成员丹·毕晓普27日则在推特上威胁称,如果该协议只是单纯延长债务上限,使问题搁置到在2024年大选后,他将对该协议发起立法“战争”。

任何协议都需经过分别由共和、民主两党掌控的众、参两院批准。共和党人以222-213的优势控制着众议院,而民主党人以51-49的优势控制着参议院,路透社称,这样微弱的差距为两党通过任何协议都只留下了一条狭窄的道路。众议院25日下午起休会一周,参议院此前也已休会。但两党高层已知会国会议员,如果达成协议,做好返回国会准备。

此前,美国财政部长耶伦26日把美国政府最早出现债务违约的日期从此前估算的6月1日推迟到6月5日。耶伦当天致信美国会领导人表示,基于最新数据,如果国会不提高或暂停债务上限,估计到6月5日财政部资金将不足以履行支付义务。财政部在6月前两天超过1300亿美元的支出计划将让其资金处于极低水平。在6月5日开始的一周,财政部还将按计划支出约920亿美元,预计届时资金将不足以履行支付义务。

美国联邦政府因长期财政赤字需要不断提高国会设定的债务上限,目前这一数字为31.4万亿美元。美国今年1月19日已触及债务上限,财政部随后采取“非常规措施”避免债务违约。耶伦26日警告说,等到最后一刻暂停或提高债务上限可能导致企业和消费者信心严重受损,纳税人短期借贷成本上升和美国信用评级受到负面影响。路透社称,美国债务违约会导致全球金融市场震荡,把美国经济推入衰退。

继惠誉之后,信用评级机构DBRS晨星25日也把美国列入主权信用评级恐遭下调的负面观察名单。穆迪公司则表示,美国6月中旬需支付大约20亿美元国债利息,这对其维持“AAA”主权信用评级至关重要。美国联邦政府债务上限僵局不仅导致华尔街恐慌、股市承压,还推高美国借贷成本。财政部副部长沃利·阿德耶莫说,对债务违约的担忧已让政府利息成本增加8000万美元。

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