开个会,撒1.5亿美元,就可以骗东盟成为“超级大国博弈的棋子”?

作者:深海游

本文转载自:深海区(ID:xmshenhaiqu)

撰稿 王若弦

东盟国家愿意从大国竞争中获得更多利益,但也不愿意看到大国竞争进一步激化。

这两天,美国与东盟国家开启了“面对面群聊”模式。

当地时间5月12日至13日,美国-东盟特别峰会在美国首都华盛顿召开。除缅甸和菲律宾领导人外,东盟八国领导人齐聚白宫。

此次峰会恰逢美国与东盟建立关系45周年。面对远道而来的客人,美国似乎也拿出了“诚意”,宣布了总额超过1.5亿美元的一系列倡议。而后,双方还表示,在今年晚些时候,把关系提升为“全面战略伙伴关系”。

一些媒体认为,美国主办此次峰会旨在拉拢东盟入伙“印太战略”。只是,美国的这番心思,东盟国家真的会买账吗?

一场时隔六年的峰会

这是2016年以来,美国首次邀请东盟国家领导人到华盛顿特区召开峰会。拜登表示,这场峰会标志着双方关系进入了“新时代”。美国副总统哈里斯也声称,美国作为“印太国家”,“未来将世世代代参与东南亚事务”。

开个会,撒1.5亿美元,就可以骗东盟成为“超级大国博弈的棋子”?

美国总统拜登与东盟国家领导人在峰会上合影留念。图源:thediplomat

为此,峰会首日,拜登就宣布了总额逾1.5亿美元的一系列倡议,涵盖基础设施、安全、抗疫等领域,以深化美国与东盟的关系。

这其中包括6000万美元的海事计划、4000万美元的清洁能源基础设施建设计划,以及1500万美元的抗疫资金等。

13日,美国和与会的东盟领导人还宣布,“双方致力于在2022年11月举行的第十次东盟-美国峰会上建立富有意义、实质性和互利的全面战略伙伴关系”。

在复旦大学美国研究中心教授、南亚研究中心主任张家栋看来,美方一系列倡议属于政府行为,而非企业投资行为,因此数额并不太重要,关键是要看美国与东盟想做什么事。但美国与东盟宣布关系“升级”更值得重视,美国对使用“战略”这一概念非常谨慎,不仅涉及到军事、安全等领域,意味着合作的高度和范围。这表明美国与东盟之间的合作,领域将更广,也将有更多的实质性内容。

但也有分析认为,这是东盟给美国的“考察期”。

美试图兜售“印太战略”

眼下,乌克兰问题僵局未解。但一些外媒注意到,在这场为期两天的峰会上,拜登并没有当着东盟领导人的面指责俄罗斯,双方的声明中也未出现“战争”“入侵”等字眼。

对此,张家栋认为,在俄罗斯与美西方围绕乌克兰问题的这场较量中,东盟国家普遍认为自己没有必要涉及大国事务,不想选边站,“但从美国的角度来看,东盟的战略价值不在俄乌方向,而在中国方向。所以,美国并不太在意东盟在俄乌战争中的立场。”

在一些媒体看来,美国主办此次特别峰会是拜登政府推动“印太战略”的一部分。

美国《外交政策》杂志表示,白宫希望借此峰会与东盟建立“更深层次”的关系,从而“阻止这一地区向中国倾斜”。法新社评论称,上任时就将中国描述为最大国际挑战者的拜登政府急于证明,尽管数月来他们将目光聚焦于俄乌,但亚洲仍是其优先事项。

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与特朗普政府不同,拜登正在加强与东盟的接触。图源:Reuters

“与‘美国优先’、喜欢退群的特朗普当局不同,拜登当局更喜欢‘建群’,更愿意参与国际事务。”张家栋表示,美国举办此次峰会的目的,就是希望能游说东盟,在中美之间更多地偏向美国,“一直以来,东盟对美国都存在着不信任感,拜登想通过重申美国的承诺,唤起东盟国家对美国的信心”。

只是,美国的“努力”,究竟能发挥多大作用,还需要打个问号。路透社就直言道:“与中国在东盟地区的深厚关系和影响力相比,美国的承诺显得苍白无力。”

不愿选边站队的东盟

在特朗普政府时期备受“冷落”的东盟国家,此时又会以怎样的态度,面对拜登政府的“盛情”拉拢呢?

答案是——不选边站队。

峰会期间,柬埔寨首相洪森的顾问高金华明确表示,柬埔寨不会在美国和中国之间选边站。越南政府总理范明政12日表示,在独立和依赖之间,越南始终本着“没有什么比独立自由更可贵”的精神,选择独立。

德国《慕尼黑信使报》评论称,东盟与中国经贸往来密切,今年前4个月,东盟再次成为中国最大的贸易伙伴。通过主办美国-东盟特别峰会,美国试图向东盟国家展示自己是中国的“替代选项”。但在俄乌冲突的背景下,东盟国家更不欢迎“冷战心态”,不愿选边站队。

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今年前4个月,中国与东盟双边贸易额达到近2900亿美元,同比增长9.4%,东盟保持中国第一大贸易伙伴地位。图源:新华社

近日,中国外交部发言人也就“美国提出与东盟的有关合作倡议是否为对冲中国和东盟合作”的记者提问予以回应。赵立坚表示:“中美都是亚太国家,完全可以拥有共同的朋友圈,关键是要倾听亚太国家维护和平,深化合作,共谋发展的心声,坚持相互尊重,合作共赢的原则。”

张家栋强调,东盟国家不会轻易被任何国家拉拢到,它们的最优选择就是中立。东盟国家愿意从大国竞争中获得更多利益,但也不愿意看到大国竞争进一步激化。中国与东盟关系的主导权,也实则掌握在中国自己手中。

出品 深海区工作室
撰稿 王若弦

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