澳大利亚,会变吗?

作者:王英轩

本文转载自:一界oneworld(ID:yijie_20200518)

澳大利亚,会变吗?

澳大利亚,会变吗?

5月21日晚,澳大利亚现任总理莫里森宣布,其领导的自由党和国家党执政联盟在当天举行的联邦议会选举中败选。反对党工党党首阿尔巴内塞随后宣布该党在选举中获胜,并将出任新一任总理。本次选举的落幕也为自由党长达九年执掌国家权柄的日子画上了句号。

 

而面对澳总理的更迭,不少人的第一反应不是祝贺新总理的上任,而是对莫里森下台的“幸灾乐祸”。据彭博社22日报道,法国前外长伊夫·勒德里昂在法国新旧外长交接仪式上表示,“忍不住想说,莫里森的失败正合我意。”当提到莫里森先前在“潜艇门”中的表现时,他更是认为这完全是一种“野蛮和玩世不恭,甚至是臭名昭著的无能。”

法国会有此种态度也不难理解。毕竟就在去年9月,澳大利亚、美国和英国宣布将建立新的三边安全伙伴关系(AUKUS)。并且在这一框架下,美英两国将支持澳海军建立自己的核潜艇部队。有了两位“大哥”的支持,澳大利亚说话底气都充足了许多。其不仅撕毁了2016年与法方签署的价值900亿澳元的常规潜艇的采购协议,还称法国事前已经明了澳大利亚的意图。

 

澳大利亚,会变吗?

澳大利亚会有此种态度不外乎是其甘愿充当美国战略附庸的外交政策在发挥作用。无论是积极参与美国主导的美日印澳“四边机制”(QUAD),还是不断推进美国在亚太地区牵制中国的“印太战略”,又或者是紧跟美国对俄制裁、对华冷漠,从种种举措中不难看出,奉美国为首才是澳大利亚对外活动最大的“政治正确”。那本次大选中莫里森的下台又是否意味着澳大利亚会放弃以美国为先的外交政策,重新恢复其对外政策的灵活自主性呢?

情况不容乐观,美澳关系仍然是澳方与其他国家关系发展的最大影响因子。新总理阿尔巴内塞在竞选期间就曾表示,他外交政策的“第一个支柱”仍将是与美国的联盟,而且澳大利亚在南海和台湾等问题上不会有重大变化。从种种表现来看,澳大利亚仍旧会保持与美国步调的一致,保证美澳同盟的优先地位。

那澳大利亚又为什么会采取这样的对外政策呢?同盟困境理论认为同盟存在“被抛弃”和“被连累”两种困境。作为同盟关系中较弱的一方,澳大利亚为了不被同盟国美国抛弃,选择了被美国连累,在明知道这样的举措必定会对自身经济产生负面影响的情况下,仍然选择跟随美国,从而丧失了自己制定对外政策的灵活自主性。

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以中澳关系为例,相较于工党以往的缓和态势,阿尔巴内塞对华态度更显强硬。当然,这也和莫里森在竞选时期不断渲染工党对华软弱、无法维护国家利益,由此导致工党为赢得选票不得不提高对华政策的门槛有关。

5月24日,美日印澳“四方安全对话”首脑会谈在日本东京首相官邸举行。在这场外交首秀上,阿尔巴内塞表示澳大利亚新政府与“四方安全对话”的计划是一致的,新政府将延续前政府的外交路线。同时,他重申了澳对“四方安全对话”和对“自由、开放、有韧性的印太地区”的共同承诺,并加入了美国主导下的“印太经济框架”(IPEF)。但无论用多么“自由”“开放”的词藻修饰包装其经济价值,都无法掩盖它利用“小圈子”以遏制中国发展的政治意味。因此,阿尔巴塞内带领的新政府仍然值得我们的警惕。

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但值得注意的是,工党的上台至少为中澳关系的改善提供了一个契机。因为中国跟澳大利亚之间并没有原则性和结构性的矛盾,所谓“冲突矛盾”的背后很大程度上是美国因素的影响。特别是工党是作为反对党上台,并不需要延续前届政府的对华政策,也不需要背负前届政府的对华负担。

除此之外,工党也一向是发展对华关系的“缓冲剂”。在上世纪70年代,正是澳大利亚工党政府做出同中国建交的重要抉择,为中澳关系发展作出了历史性贡献。在2018年,也是维多利亚州工党政府与中方签署了加入“一带一路”合作谅解备忘录,尽管该协议最终被莫里森政府废除。

同时,莫里森的败选也是工党政府的前车之鉴。除了激进的外交政策之外,澳大利亚国内经济严重衰退也是莫里森下台的重要原因。此次大选在一定程度上实际是“针对莫里森而不是针对阿尔巴内塞的投票”,民间普遍有一种“因挫折而改变”的渴望。毕竟在经历了新冠病毒肆虐、世纪野火和洪水侵袭以及通胀高企、国民收入停滞等挑战后,莫里森领导的政府表现可以说是相当糟糕。

 

据统计,今年一季度澳大利亚消费者价格指数(CPI)同比上升5.1%,增幅创2001年以来新高。而澳大利亚2021年平均工资涨幅为2.3%,工资涨幅远远赶不上物价上涨,导致人民生活质量严重下降。为了提振经济、改善现状,澳大利亚必须作出改变。

 

毕竟,不可否认的现实是中国仍然是澳大利亚的第一大贸易伙伴国,也是澳大利亚第一大出口市场。澳大利亚要保证国内经济的稳健良好发展就必须停止继续与中国关系的不断恶化。毕竟澳大利亚虽然为了促进本国经济发展而加入了所谓的“印太经济框架”,但无法掩盖的事实是该框架存在着致命缺陷。

 

澳大利亚,会变吗?

 

虽说四国就今后5年期间向印太地区进一步提供约500亿美元以上的援助与投资达成一致,但就具体的细节并没有相关进展,仅局限于口头说说。该框架本质上就是美国画张大饼鼓动盟友“抗中”,喊喊口号叫别人拼死拼活。

 

其次,该框架也不包括谈判市场互相开放的协议。也就是说除了一些所谓“援助”“投资”外,即便签了协议加入框架也不意味着本国的商品能够更顺利地进入其他国家的市场。连最重要的国际贸易都没有囊括,所谓的经济框架无疑是空头支票一张。

 

更何况,这也仅仅是拜登政府签署的行政命令。一旦拜登下台,该框架就面临着“改弦更张”的可能。特朗普宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》就是最好的证明。一旦美国退出,印太经济框架更是“空中楼阁”。

 

总的来说,未来澳大利亚有可能会调低反华的音量,但依然会在南海、台海等一系列涉华议题上配合美国鼓噪。莫里森的下台或许意味着澳大利亚将做出一定的改变,但其以美国为中心的大致方向却并不会有多大变化。

 

*文中图片来源于网络

作者 | 王英轩

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