美国和伊朗将达成怎样的协议？

最近一周，有关美国和伊朗可能达成协议的消息满天飞。
5月26日，据美媒引述高级官员的话说，华盛顿和德黑兰原则上同意重开霍尔木兹海峡，并责成伊朗交出高浓缩铀，但双方仍需要数日时间才能敲定最终协议。
另一位特朗普政府官员透露，该框架将给予谈判代表60天时间来敲定更长期的协议，围绕霍尔木兹海峡和伊朗核计划的具体条款至关重要。
国务卿鲁比奥表示：“这个问题（核问题）必须过后再谈，因为核谈判是高度技术性的问题，你不可能在72小时内，在一张餐巾纸上谈成一项核协议。”
特朗普本人则宣称：“如果我与伊朗达成协议，那将是一个良好且合适的协议，而不是像奥巴马那样的协议，他的协议为伊朗提供了一条明确且开放的核武器道路。”
特朗普还对批评声音进行了反驳：“现在没人见过协议，也没人知道那是什么，甚至还没有完成谈判。所以别听那些对自己一无所知的失败者的话，我不会做坏交易的！”

美伊究竟可能在怎样的框架下达成协议呢？下面不妨做几点探讨。
1、
谈判的大条件有三个，分别为停火与解除封锁、霍尔木兹海峡开放问题、核问题。
通常来讲，军事上处于弱势的一方会要求“先停火再谈判”，处于优势的一方则强调“先谈妥再停火”，比如2025年俄乌谈判时乌克兰就坚持要求“先停火再谈判”，俄罗斯则把停火作为筹码反复使用。
这次美伊在停火问题上势均力敌，特朗普意识到，除非冒极大风险动用地面部队，否则美军已达到依赖海空兵力所能达成的战果极限，伊朗并不惧怕其所谓的重启战事或升级威胁。

至于当前美国采用的海上封锁策略，它只能作为“半个筹码”，无法单换“霍尔木兹海峡无条件开放”。
简单来说，如果美方在谈判时提出解除海上封锁，伊朗会同意有条件开放霍尔木兹海峡，比如：继续要求过往船只报备、走指定航道（相当于拥有管控权），但不予收费，同时拒绝跟以色列相关的船只通行。
这里面细微条件还可以慢慢谈，毕竟美国手里有大量制裁相关的筹码，可无论如何海峡通行状况不会回到战前。
值得注意的是，因伊朗方面对美国严重缺乏信任，所以要求把解冻一定数额资金（120亿美元立即解冻+120亿美元固定期限解冻）作为签署协议的前提条件，即必须先拿到钱，而且不得限制资金用途。
美国此前给出的条件是解冻60亿美元资金用于人道主义物资采购——2023年9月拜登政府曾解冻了60亿美元伊朗资金作为人质交换条件，特朗普似乎不希望超过这个金额。

伊朗划定的“禁航区”和要求的进出通道。
2、
打通霍尔木兹海峡对美国来说非常重要，其意义至少体现在三个维度。
从最直接的层面看，美国在波斯湾内部有大量军事设施，要是军舰和补给船进出还得提前获得伊朗批准，那还不如把第五舰队整体裁撤掉。
其次，霍尔木兹海峡是多个海湾阿拉伯国家的生命线，一旦美国丢掉对这条海峡的控制，无疑将丧失很大一部分对海湾国家的影响力。
最后也是最重要的一点，打通霍尔木兹海峡牵扯到“霸权信仰”问题。
欧洲、日本、韩国、海湾阿拉伯国家等之所以依赖美国，处处顺着美国，潜在交换条件是美国能够保障它们的海上交通线安全。
这属于霸权国家的承诺，跟国际金融市场对美元、美债的反应直接相关，倘若美国被认定失去这一能力，其全球领导地位将发生严重动摇。
尤其考虑到该问题还是由美国主动造成的，欧洲、日本、韩国等很大程度上都在注视着华盛顿接下来的表现，特朗普非解决不可。
战略失利不能由战术成功去掩盖，白宫宣称自己“赢了”的证据是摧毁多少艘伊朗军舰或其他军事目标，这实际上是一种误导。
反过来推理，如果美国已经被公认赢得战争（类似海湾战争），特朗普完全可以宣布退出，根本不需要有海峡护航、海上封锁、来回谈判等多余动作。
伊朗目前对霍尔木兹海峡管辖权——不一定是收费——非常执着，美国想恢复战前状态极度困难，而且这个难题仅靠空袭解决不了。

停泊在霍尔木兹海峡内的船只
3、
正如鲁比奥所说，核问题是一个高度技术性的问题，光靠外交官完成不了谈判，还得大量核领域专家参与才行。
不过从宏观层面讲，伊朗核问题其实分三个层次。
第一是伊朗交出现有高浓缩铀——这是美国方面目前大肆宣传的。
第二是伊朗限制一定年限内（有若干种不同说法，比如10年、15年、20年）的铀浓缩能力——年限长短是当前双方博弈的焦点。
第三是伊朗彻底清除铀浓缩能力——这是以色列坚持要求的，但美国立场似乎有所松动。
以上三条中，伊朗最看重的是第三条。
在利益足够的情况下，伊朗很可能在交出现有高浓缩铀和限制一定年限核能力这两点上妥协，毕竟这些操作是可逆的，理论上可以反悔。
但保留境内铀浓缩能力（按照伊朗表述叫和平利用核能的权利）是绝对不能让步的，万一美国再次撕毁协议，那么伊朗也将立即启动新一轮铀浓缩活动。
德黑兰深知，如果激进发展核武器必然会把美国和以色列逼上绝境，甚至有可能让阿拉伯国家加入美以的军事行动行列，因此更倾向于用核问题作为杠杆去撬动美伊关系，迫使美国解除制裁。
对特朗普来说，假如能拿到优于奥巴马时期的新版伊核协议，不排除在制裁问题上做出显著让步——这对包括中国在内的各方都是好消息。
最近一段时间，绝大多数阿拉伯国家和欧洲国家均对美伊谈判取得进展表示欢迎。
美国的对伊政策向来比欧洲强硬得多，既然是美国谈成的协议，只要里面没有明显伤害欧洲利益的条款，其他西方国家就不可能反对。
假如美伊按现有轨迹达成协议，最终局面将是伊朗弃核，成为一个拥有较强常规军力并对霍尔木兹海峡通行有极大影响力的地区强国。
4、
一个场外因素是战后美国和海湾阿拉伯国家对当地受损美军基地的态度。

一架在沙特阿拉伯苏丹王子空军基地被伊朗击中的E-3预警机。

在卡塔尔受损的AN/FPS-132雷达卫星影像。

阿联酋AN/TPY-2雷达站在被伊朗打击前后的卫星图像。
此次战争中，十几个大型美军基地遭到严重损坏，重建费用将是一笔天文数字，重建周期需要五到十年，且牵扯到是美国出钱还是海湾国家出钱的外交难题。
更为关键的一点，美军基地并没有带来安全保障，结果恰恰相反，基地越多的国家受损失越大。
哪怕站在美国自己的角度看，现有基地选址也存在严重问题，高价值资产显然不宜再部署在距离伊朗太近的地方。